編者(zhe)(zhe)按 今(jin)年，我國在(zai)(zai)六大領(ling)域(yu)(yu)內開(kai)展(zhan)了反商(shang)業(ye)賄(hui)賂行動，其中(zhong)，政府(fu)采購(gou)領(ling)域(yu)(yu)是(shi)關鍵一環。于是(shi)，反商(shang)業(ye)賄(hui)賂成為了今(jin)年政府(fu)采購(gou)最重要(yao)的工作之(zhi)一。其實，并不是(shi)只有我國嚴格打擊政府(fu)采購(gou)領(ling)域(yu)(yu)的商(shang)業(ye)賄(hui)賂，其他國家(jia)對此也(ye)非常(chang)重視。本(ben)(ben)文作者(zhe)(zhe)就介紹了日本(ben)(ben)在(zai)(zai)政府(fu)采購(gou)領(ling)域(yu)(yu)的反腐措施，希望(wang)給各地(di)政府(fu)采購(gou)從業(ye)人(ren)員提供借鑒(jian)。

政(zheng)府采(cai)購是國際社會反腐敗(bai)中最為關注的領域之(zhi)一。日本是《政(zheng)府采(cai)購協議》的發(fa)起方和(he)最早(zao)簽字方之(zhi)一，開展(zhan)政(zheng)府采(cai)購活動的時間(jian)也較早(zao)，其(qi)在政(zheng)府采(cai)購領域反腐的相(xiang)關做法(fa)對我(wo)國具有借鑒意義。

法律和(he)組織框架

獨具特色的政(zheng)府采購法律體(ti)系 日本政(zheng)府采購法律體(ti)系以國(guo)內(nei)相關法和世貿組織《政(zheng)府采購協議》（GPA）為(wei)基礎。

日(ri)本(ben)已加入GPA，1996年1月1日(ri)生效。事(shi)實上，日(ri)本(ben)除(chu)遵守GPA外，還通過“行(xing)動計劃草擬和促進(jin)委(wei)員會”制定(ding)了一個自愿執行(xing)的非歧視、公平和透明化的程(cheng)序(xu)草案，其適用(yong)范圍和采(cai)購(gou)細則與(yu)GPA和其本(ben)國原有(you)政府(fu)采(cai)購(gou)法規(gui)相(xiang)比均有(you)所擴大(da)和明晰(xi)，如采(cai)購(gou)限(xian)額由GPA規(gui)定(ding)的13萬SDR降(jiang)至10萬SDR等。

日本(ben)有(you)關政府采購的(de)(de)國內一(yi)般性法(fa)規(gui)有(you)：《會計法(fa)》（1947年）、《預算決算與賬(zhang)目(mu)公(gong)開條例》（1947年）、《合同式(shi)商(shang)業(ye)交易法(fa)規(gui)》（1962年）和(he)《地區自治法(fa)》（1947年），以及包(bao)含在其(qi)他(ta)的(de)(de)法(fa)律和(he)條例中的(de)(de)條文。其(qi)中，《會計法(fa)》規(gui)定(ding)，必須通過公(gong)開招(zhao)標(biao)程(cheng)序(xu)，包(bao)括(kuo)基本(ben)的(de)(de)招(zhao)標(biao)程(cheng)序(xu)以及特定(ding)情況(kuang)下(xia)的(de)(de)選(xuan)擇性或限制性招(zhao)標(biao)程(cheng)序(xu)，來實現競爭目(mu)標(biao)。

法(fa)(fa)規(gui)政策的(de)透(tou)明度較高(gao) 大多數政府采購法(fa)(fa)規(gui)，如《會計法(fa)(fa)》，有關預算、會計結算和處理的(de)內閣令，地(di)方自治法(fa)(fa)，都(dou)可以(yi)在法(fa)(fa)律綱要或網(wang)站上獲(huo)取。此外，外務省提供(gong)(gong)了“政府采購合(he)同問(wen)答”，可作為供(gong)(gong)應(ying)商進入日本(ben)采購市場的(de)指南。

以分散為特征(zheng)的采購(gou)(gou)組織體系 和美國不同，日本(ben)并(bing)沒(mei)有一個統一的采購(gou)(gou)主管機構(gou)，而是由各部或(huo)委員會依照自身需要制訂(ding)采購(gou)(gou)計劃(hua)并(bing)執(zhi)行采購(gou)(gou)工(gong)作，由總理(li)府官房外政審議室專門負責制定采購(gou)(gou)政策和采購(gou)(gou)法(fa)規。而且日本(ben)也沒(mei)有如軍事、地(di)方政府、緊急狀(zhuang)態(tai)等使用特殊采購(gou)(gou)規則的部門和條件(jian)。

采(cai)購(gou)政(zheng)策與實務

采購雙(shuang)方(fang)中的(de)(de)(de)(de)任一方(fang)在(zai)采購過程中的(de)(de)(de)(de)任一環(huan)節都可能產生(sheng)腐(fu)敗，只要可以(yi)不(bu)通過自由競(jing)爭。比如在(zai)雙(shuang)方(fang)達成協(xie)議以(yi)前，采購者(zhe)采用(yong)下列(lie)方(fang)法：限(xian)定特(te)殊的(de)(de)(de)(de)規則來滿足(zu)特(te)定的(de)(de)(de)(de)供(gong)應商；限(xian)制(zhi)關(guan)于(yu)(yu)投標機會的(de)(de)(de)(de)信息；宣布處于(yu)(yu)緊急(ji)狀態，作為一個借口在(zai)沒有競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)情況下簽訂一份獨立的(de)(de)(de)(de)合(he)同(tong)；打破供(gong)應商供(gong)貨(huo)的(de)(de)(de)(de)機密(mi)性；通過不(bu)合(he)格(ge)的(de)(de)(de)(de)資格(ge)審(shen)查使(shi)潛在(zai)的(de)(de)(de)(de)供(gong)貨(huo)商喪(sang)失資格(ge)；受賄。日(ri)本政府(fu)采購政策(ce)和(he)程序上最大限(xian)度地運用(yong)競(jing)爭和(he)透明手段(duan)，限(xian)制(zhi)以(yi)上行為的(de)(de)(de)(de)出(chu)現(xian)。

公(gong)(gong)開(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)方式(shi)占絕對主導地(di)位(wei) 日本政(zheng)府采購(gou)有(you)(you)(you)(you)三種招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)方式(shi)：公(gong)(gong)開(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)，即政(zheng)府通(tong)過在官報(bao)上發表招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)公(gong)(gong)告(gao)的(de)(de)(de)(de)方式(shi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)邀請具有(you)(you)(you)(you)競爭資格的(de)(de)(de)(de)所有(you)(you)(you)(you)供應商參(can)加投(tou)(tou)標(biao)競爭，價格最低者(zhe)中標(biao)。選擇性(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)，實(shi)施選擇性(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)的(de)(de)(de)(de)原因主要有(you)(you)(you)(you)二：因僅有(you)(you)(you)(you)少數(shu)供貨商有(you)(you)(you)(you)能(neng)力參(can)與投(tou)(tou)標(biao)而不適合(he)采用公(gong)(gong)開(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)、使(shi)用公(gong)(gong)開(kai)(kai)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)不利于采購(gou)單(dan)位(wei)（近年已(yi)躍為主因）。限(xian)制(zhi)性(xing)招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)，采用這一(yi)方式(shi)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提是采購(gou)項目必須具有(you)(you)(you)(you)特(te)殊(shu)性(xing)、專業性(xing)和(he)復雜性(xing)，或(huo)(huo)者(zhe)僅有(you)(you)(you)(you)少數(shu)特(te)定廠(chang)商可以提供所需產品或(huo)(huo)服務，或(huo)(huo)經多輪招(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)后僅有(you)(you)(you)(you)部分有(you)(you)(you)(you)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)廠(chang)商參(can)與投(tou)(tou)標(biao)。從(cong)這里也可以看出，日本的(de)(de)(de)(de)采購(gou)政(zheng)策受(shou)GPA影響(xiang)非(fei)常大。

表一包括(kuo)了(le)2002年度中(zhong)央政府實體(ti)和國(guo)有企(qi)業的(de)所(suo)有產品和服(fu)務采(cai)購（不包括(kuo)工程），且價(jia)值在(zai)門檻價(jia)100.000SDR以上的(de)基本采(cai)購合同。

從表一(yi)可以(yi)看出，無論以(yi)采(cai)購數量還是以(yi)采(cai)購價值來計算(suan)，公開招(zhao)標采(cai)購都(dou)占絕對優(you)勢地位(wei)。而且在最近(jin)，日本還對限制性招(zhao)標的使(shi)用條件(jian)作進(jin)一(yi)步評估(gu)，以(yi)提高解釋(shi)性、效率和核算(suan)能力。

明(ming)(ming)確地以“最低(di)投標(biao)(biao)報(bao)(bao)價(jia)”原則授(shou)予(yu)合同 合同將授(shou)予(yu)給提交(jiao)最低(di)報(bao)(bao)價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投標(biao)(biao)人，只要(yao)(yao)該報(bao)(bao)價(jia)沒有超出采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)實體事(shi)先依據同類交(jiao)易的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實際價(jia)格、供需(xu)平衡、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)復雜性、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)質(zhi)量(liang)和(he)交(jiao)付時(shi)間期限等因素確定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)底價(jia)格。當(dang)然，除最低(di)報(bao)(bao)價(jia)外，還需(xu)考(kao)慮(lv)其(qi)他標(biao)(biao)準，諸如(ru)程序透明(ming)(ming)、公平、預算效率等采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質(zhi)要(yao)(yao)求。日本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政府采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)體制遵循物有所值的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本原則，也就(jiu)是說，在(zai)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)產(chan)品和(he)服務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實踐(jian)中，要(yao)(yao)基于“實現(xian)資金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最佳價(jia)值原則”。特(te)別強調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是，這些標(biao)(biao)準在(zai)招標(biao)(biao)文件中都(dou)是強制要(yao)(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。

在(zai)投遞的標(biao)(biao)(biao)書中，如果沒有投標(biao)(biao)(biao)人的報(bao)價在(zai)標(biao)(biao)(biao)底之下(xia)(xia)，招(zhao)標(biao)(biao)(biao)程(cheng)序將(jiang)終止。這種情形下(xia)(xia)，采購實體遵循下(xia)(xia)列程(cheng)序之一(yi)：與(yu)每個投標(biao)(biao)(biao)人進行談判，在(zai)不改變(bian)投標(biao)(biao)(biao)條件下(xia)(xia)，與(yu)重(zhong)新報(bao)價低于標(biao)(biao)(biao)底的投標(biao)(biao)(biao)人簽(qian)訂合同；或重(zhong)復整(zheng)個招(zhao)標(biao)(biao)(biao)程(cheng)序，包括(kuo)重(zhong)新發布招(zhao)標(biao)(biao)(biao)公告，調整(zheng)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)條件。同時，將(jiang)保留(liu)所有的投標(biao)(biao)(biao)記錄(lu)。

公開發(fa)布采(cai)(cai)購(gou)(gou)機(ji)會 采(cai)(cai)購(gou)(gou)實體(ti)要在投標截止期前至少40天，在官方(fang)(fang)刊(kan)(kan)物和地(di)方(fang)(fang)層面的對應物上(shang)發(fa)布公告。作為(wei)自愿(yuan)措(cuo)施，為(wei)增加國外供應商(shang)(shang)進入(ru)(ru)日(ri)本(ben)(ben)市場的機(ji)會，日(ri)本(ben)(ben)政府延(yan)長(chang)門(men)檻價(jia)在10萬SDR以上(shang)的產品和服(fu)務采(cai)(cai)購(gou)(gou)的投標準備期到(dao)50天。此外，在提高政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)信(xin)息(xi)獲取方(fang)(fang)面，建(jian)(jian)立(li)了(le)包含(han)發(fa)布在官方(fang)(fang)刊(kan)(kan)物上(shang)的所有信(xin)息(xi)的電子數據庫，可(ke)以在日(ri)本(ben)(ben)外貿部的地(di)方(fang)(fang)分支(zhi)機(ji)構辦公室和商(shang)(shang)業支(zhi)持中心(xin)，或者通過在線信(xin)息(xi)與數據庫補充(chong)服(fu)務來獲取。中央采(cai)(cai)購(gou)(gou)實體(ti)在官方(fang)(fang)刊(kan)(kan)物《Kanpo》和網站上(shang)同時發(fa)布邀(yao)請招標公告等(deng)信(xin)息(xi)，并在2001年4月正式建(jian)(jian)成一體(ti)化的采(cai)(cai)購(gou)(gou)信(xin)息(xi)網站，已(yi)投入(ru)(ru)使(shi)用。

資(zi)格(ge)(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)查(cha)范圍廣 通(tong)常情況下，為參加(jia)公開(kai)和選擇(ze)性招標，供應商需要(yao)經過相關實體的(de)(de)資(zi)格(ge)(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)查(cha)，并被列為合格(ge)(ge)(ge)供應商。所有申請(qing)者都需要(yao)基本的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)查(cha)，以排除破產或其(qi)他(ta)不(bu)能履行(xing)法律的(de)(de)情形。資(zi)格(ge)(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)查(cha)的(de)(de)申請(qing)不(bu)受國(guo)籍(ji)限制。外(wai)國(guo)企(qi)業的(de)(de)日本分(fen)公司(si)(si)可以通(tong)過提(ti)交律師函的(de)(de)形式代表母公司(si)(si)來申請(qing)資(zi)格(ge)(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)查(cha)。供應商申請(qing)資(zi)格(ge)(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)查(cha)要(yao)提(ti)交的(de)(de)文(wen)件(jian)包括：申請(qing)書(shu)、身份證明、營(ying)業登記與財(cai)務報表、納稅證明等相關的(de)(de)資(zi)料。

詳盡記(ji)錄采購行動和決策 采購程序結束后，根(gen)據有(you)關預算、會計(ji)結算和處理的(de)(de)內閣(ge)令(ling)要求，所(suo)有(you)行動和決策都將(jiang)記(ji)錄在各采購機(ji)構的(de)(de)相關部門中(zhong)。根(gen)據某些官方會計(ji)文(wen)檔指南的(de)(de)規定，這些記(ji)錄有(you)一個最低(di)保(bao)存年限(xian)，一般至少(shao)5年；原(yuan)則上對所(suo)有(you)需要查閱的(de)(de)人開放。

采購道德(de)規范

制定(ding)嚴格的道德規(gui)(gui)范(fan)(fan) 《國(guo)家(jia)(jia)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》和《地方(fang)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)國(guo)家(jia)(jia)和地方(fang)公(gong)(gong)共(gong)雇(gu)員是全體(ti)國(guo)民的公(gong)(gong)仆(pu)，要為(wei)公(gong)(gong)眾利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)履行職責(ze)。這兩部(bu)(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)要求采購人(ren)員遵(zun)守諸多紀律，包(bao)括利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)沖突、政治活動(dong)限制、在營利(li)公(gong)(gong)司接受(shou)職位、參加外部(bu)(bu)商業活動(dong)等。而國(guo)家(jia)(jia)《公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)道德規(gui)(gui)范(fan)(fan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《道德規(gui)(gui)范(fan)(fan)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和條例》提出(chu)了相(xiang)應(ying)的道德規(gui)(gui)范(fan)(fan)，要求所(suo)有國(guo)家(jia)(jia)和地方(fang)政府雇(gu)員遵(zun)守。如《道德規(gui)(gui)范(fan)(fan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》規(gui)(gui)定(ding)了禁止條款：包(bao)括從(cong)利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)收受(shou)金錢和物品；從(cong)利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)或(huo)(huo)(huo)損(sun)害利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的情況下獲(huo)得貸款或(huo)(huo)(huo)借(jie)到免(mian)費物品；從(cong)利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)或(huo)(huo)(huo)損(sun)害利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的情況下接受(shou)服(fu)(fu)務(wu)；和利(li)益(yi)(yi)(yi)(yi)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)一起打(da)高(gao)爾夫(fu)或(huo)(huo)(huo)旅(lv)游(you)等。

此外，《犯罪程序法典(dian)》第239（2）條規定，政府采購人員在履行(xing)職(zhi)責過程中(zhong)，發現了供(gong)應商的行(xing)賄、提供(gong)好處或其他(ta)引(yin)誘等(deng)破(po)壞公正性和獨立性的犯罪行(xing)為時(shi)，需向法院或檢(jian)察院指控(kong)。

《刑(xing)法(fa)》19５條到197條規定，政府采(cai)購(gou)人員接(jie)受(shou)(shou)、要(yao)求或許(xu)諾接(jie)受(shou)(shou)與工作職責相(xiang)聯系的賄賂時，將受(shou)(shou)到最多5年的監禁(jin)。如果罪名成立，將沒(mei)收受(shou)(shou)賄所得(de)，或支付(fu)等量(liang)價值。《刑(xing)法(fa)》對賄賂罪的認定是，只要(yao)禮物或好處“與官方(fang)職責相(xiang)關”。

采購(gou)人員違(wei)反《會計法》及(ji)相(xiang)關條(tiao)例，或玩(wan)忽職(zhi)守(shou)，根(gen)據對公共官員進行紀律處罰(fa)的《國家公共服務(wu)法》第182條(tiao)，應被開除公職(zhi)、取消職(zhi)務(wu)、降低工(gong)資或行政處罰(fa)。

在預(yu)算(suan)執行(xing)官員(yuan)的法律中規定，預(yu)算(suan)官員(yuan)有意或失(shi)職(zhi)地出(chu)現債務或違反法規與預(yu)算(suan)進行(xing)支付，必(bi)須補償(chang)所造(zao)成(cheng)的損失(shi)。

對違法行為嚴厲處置 《刑法》198條規定(ding)，在招標過程中，如果個(ge)人提(ti)供或許諾提(ti)供賄諾給政府官(guan)員，將被監禁最多(duo)3年或罰款最多(duo)250萬日元。

《刑法》特(te)別禁(jin)止破壞招(zhao)標和合(he)謀。《刑法》96條規(gui)定，個人(ren)如果(guo)通過詐騙、武力或(huo)出于不公(gong)平競(jing)標的(de)合(he)謀來(lai)危害公(gong)共招(zhao)標，將處以最多2年監禁(jin)或(huo)罰(fa)款最多250萬日(ri)元。

如(ru)果招標程序有關的(de)合謀被認為是私人壟斷或(huo)不合理的(de)貿易限制(zhi)，那么個(ge)人將處(chu)以最(zui)多(duo)3年(nian)監禁或(huo)最(zui)高500萬(wan)日元的(de)罰(fa)(fa)款。當法人代表、雇員或(huo)其他(ta)法律服務(wu)人員，在招標程序中進(jin)行私人壟斷或(huo)不合理貿易限制(zhi)，將追加處(chu)罰(fa)(fa)，處(chu)以最(zui)高5億日元的(de)罰(fa)(fa)款。在某些案(an)件中，企業(ye)應(ying)承擔經濟損(sun)失。

如(ru)果企(qi)業決定賄賂政府官(guan)員，將臨時(shi)取消企(qi)業參與公(gong)共合(he)同(tong)或(huo)其他商業活動的競爭資格。這種(zhong)取消是可(ke)選的，依不(bu)同(tong)案(an)例(li)而定。各部門的會計部門具體(ti)決定是否需要取消和取消多長時(shi)期。一旦決定，僅(jin)把通知送(song)到企(qi)業。

反腐敗的制度建設

采購審(shen)計制(zhi)度和(he)采購官員輪換制(zhi)度 通常采購和(he)會計部門的決策應該有超過(guo)一個(ge)人來制(zhi)定和(he)確認。從(cong)人事政策的角度看，已經建立起采購官員的輪換體(ti)系。 

采購實體(ti)進行系(xi)統化的(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)部(bu)和外(wai)部(bu)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)。采購實體(ti)內(nei)(nei)(nei)已經(jing)建立起了常規化的(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)系(xi)統，但內(nei)(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)是(shi)(shi)非強制(zhi)性的(de)(de)(de)，內(nei)(nei)(nei)部(bu)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)報告(gao)也不(bu)能公開獲(huo)得。而(er)根據《憲法(fa)》規定，外(wai)部(bu)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)是(shi)(shi)強制(zhi)性的(de)(de)(de)，由(you)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)委員會主管。依據審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)委員會“檢查政(zheng)府收入、支(zhi)出及投資”的(de)(de)(de)職責要(yao)求，政(zheng)府采購是(shi)(shi)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)(nei)(nei)容(rong)。外(wai)部(bu)審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)報告(gao)可以公開獲(huo)取，即日本的(de)(de)(de)“審(shen)(shen)(shen)計(ji)(ji)報告(gao)”。這一報告(gao)包括對政(zheng)府采購的(de)(de)(de)檢查結(jie)果與審(shen)(shen)(shen)查，每年(nian)由(you)內(nei)(nei)(nei)閣提交給國會。

政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購審查(cha)與質(zhi)疑(yi)(yi)機制 根據1995年10月(yue)1日的內閣決(jue)定(ding)，日本建(jian)立了政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購審查(cha)委員會(hui)（Government Procurement Review Board），由科學家(jia)、學者和(he)擁(yong)有政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購經歷(li)的人(ren)士組(zu)成，以(yi)(yi)(yi)評價與采(cai)(cai)購相(xiang)關(guan)的質(zhi)疑(yi)(yi)。參加政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購的或有資格參加采(cai)(cai)購的相(xiang)關(guan)個人(ren)或單位有權啟動(dong)質(zhi)疑(yi)(yi)程序。需提出質(zhi)疑(yi)(yi)的個人(ren)或單位，可以(yi)(yi)(yi)向委員會(hui)提交；委員會(hui)在得知質(zhi)疑(yi)(yi)后(hou)10天內進行處理(li)。自委員會(hui)1995年建(jian)立以(yi)(yi)(yi)來，已依法處理(li)了5次質(zhi)疑(yi)(yi)，另有很多(duo)是通過協商解決(jue)。

為(wei)保護(hu)潛(qian)在(zai)的質疑(yi)人免受報復，供應商如果愿意(yi)，可以要求(qiu)在(zai)處理正(zheng)式質疑(yi)之前匿名。對(dui)質疑(yi)結果，如果委員會發現采(cai)(cai)購(gou)(gou)過程存(cun)在(zai)與《政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)協議(yi)》或其(qi)他法規(gui)相違背的行(xing)(xing)為(wei)，可以提出包括適當(dang)補救在(zai)內的建議(yi)，主(zhu)要有：啟動新的采(cai)(cai)購(gou)(gou)程序；不改變采(cai)(cai)購(gou)(gou)條(tiao)件，而(er)重新采(cai)(cai)購(gou)(gou)；對(dui)采(cai)(cai)購(gou)(gou)進行(xing)(xing)重新評價(jia)；有其(qi)他供應商執(zhi)行(xing)(xing)合(he)同(tong)；合(he)同(tong)終止(zhi)。

作為基本原則(ze)，采(cai)購(gou)實(shi)體(ti)(ti)應(ying)遵循(xun)(xun)委員會的(de)(de)建(jian)議。與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)有關(guan)質疑(yi)的(de)(de)審查程序規定(ding)，如果采(cai)購(gou)實(shi)體(ti)(ti)不遵循(xun)(xun)建(jian)議，應(ying)向(xiang)委員會報告原因，委員會將把原因的(de)(de)復印件及時提(ti)供給政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)審查辦公室（Office of Government Procurement Review），該辦公室由總內(nei)閣(ge)部長擔任主任，相(xiang)關(guan)部的(de)(de)副部長是其成(cheng)員。因此除非采(cai)購(gou)實(shi)體(ti)(ti)有合法理由，否則(ze)必須遵循(xun)(xun)委員會的(de)(de)建(jian)議。