各(ge)市、縣人民政府，省(sheng)政府各(ge)部門、各(ge)直屬機構：
為(wei)深入貫徹落實科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀，全(quan)面提升我(wo)省建(jian)筑(zhu)業競爭(zheng)力，充分發(fa)揮(hui)建(jian)筑(zhu)業在促進全(quan)省經(jing)濟社會平穩較快(kuai)發(fa)展(zhan)中的重要作用，經(jing)省政(zheng)府(fu)同意(yi)，現就加(jia)快(kuai)建(jian)筑(zhu)業發(fa)展(zhan)提出如下意(yi)見(jian)：
一(yi)、充(chong)分認識加(jia)快建筑業發展的重要意義
建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)是(shi)國(guo)民(min)經濟的(de)重(zhong)要(yao)產業(ye)(ye)(ye)。加快發(fa)展(zhan)(zhan)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)，對于吸納(na)和(he)轉移(yi)農(nong)村富余勞動力(li)，拉動相關(guan)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，促進(jin)經濟平穩較快增(zeng)長，加快城(cheng)鎮化進(jin)程，具有重(zhong)要(yao)意義。近(jin)年來，我省建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)改革發(fa)展(zhan)(zhan)取(qu)得了明顯成效(xiao)，2008年全省建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)實現增(zeng)加值(zhi)649.8億元(yuan)，占(zhan)全省生(sheng)產總值(zhi)的(de)7.3%。但是(shi)，與(yu)我省跨越發(fa)展(zhan)(zhan)、加速崛起的(de)要(yao)求相比，建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)總量還不(bu)大，核心競爭力(li)和(he)自主創(chuang)(chuang)新能(neng)力(li)仍(reng)不(bu)強(qiang)，亟(ji)待(dai)加快發(fa)展(zhan)(zhan)。各(ge)地、各(ge)有關(guan)部門(men)要(yao)充(chong)分認識加快建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)意義，進(jin)一步增(zeng)強(qiang)責任感(gan)和(he)緊迫感(gan)，抓住(zhu)當(dang)前(qian)擴大內(nei)需的(de)機遇，結合當(dang)地實際，研究制定扶持建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)政策和(he)措施，努力(li)開創(chuang)(chuang)我省建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新局面。
二(er)、明確指導思(si)想和目標任務
（一）指(zhi)導思想(xiang)。堅(jian)持以科學(xue)發(fa)展觀為(wei)指(zhi)導，以市場為(wei)導向(xiang)，以推動體制創新和技術進(jin)步為(wei)動力(li)，優(you)化(hua)產業(ye)(ye)結構(gou)，提(ti)高產業(ye)(ye)集中(zhong)度，提(ti)升產業(ye)(ye)素質(zhi)，實施品(pin)牌(pai)戰(zhan)略，強(qiang)化(hua)核心競(jing)爭力(li)，推動我省向(xiang)建筑業(ye)(ye)大省、強(qiang)省轉變(bian)。
（二）目標(biao)任務(wu)。到(dao)2012年，全(quan)省(sheng)年產(chan)值(zhi)100億(yi)元以上(shang)(shang)的(de)建(jian)(jian)筑業企業達到(dao)2家(jia)；按(an)現行資(zi)質標(biao)準，特級(ji)資(zi)質企業達到(dao)3家(jia)以上(shang)(shang)，一級(ji)資(zi)質企業達到(dao)180家(jia)以上(shang)(shang)，建(jian)(jian)筑勞務(wu)企業達到(dao)1200家(jia)以上(shang)(shang)，帶(dai)動(dong)新增就(jiu)業50萬人(ren)；建(jian)(jian)筑市場監管和信用體系不斷完善(shan)，市場秩序(xu)規范有序(xu)。
三、不(bu)斷(duan)優化建筑業產業結構(gou)
積極(ji)引導(dao)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)以市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)，結(jie)合(he)自(zi)身優勢，加(jia)快推(tui)進產業(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整，加(jia)快形成以總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)龍頭(tou)、專業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)依(yi)托、勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)基(ji)礎的產業(ye)(ye)組(zu)織體系(xi)。支持(chi)總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)拓寬服務(wu)(wu)(wu)領(ling)域，做大(da)做強(qiang)。鼓(gu)勵專業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)突出(chu)(chu)主業(ye)(ye)，做精做專，向(xiang)填補市(shi)場(chang)空白、符合(he)國(guo)家產業(ye)(ye)發展(zhan)方向(xiang)的領(ling)域發展(zhan)，重點扶持(chi)一批鋼結(jie)構、防腐、裝(zhuang)飾工(gong)(gong)程等經營特色明(ming)顯、市(shi)場(chang)前景廣闊、具有(you)拉動(dong)消費(fei)能(neng)力的專業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。鼓(gu)勵發展(zhan)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)分(fen)包(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，加(jia)強(qiang)建(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)輸出(chu)(chu)的組(zu)織化(hua)管理，建(jian)(jian)立建(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)輸出(chu)(chu)基(ji)地，加(jia)強(qiang)與省(sheng)外建(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)大(da)市(shi)場(chang)、建(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)用工(gong)(gong)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的聯(lian)系(xi)，定期開展(zhan)建(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)(lao)(lao)務(wu)(wu)(wu)輸出(chu)(chu)推(tui)介活動(dong)，有(you)序推(tui)動(dong)農村富余(yu)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力向(xiang)建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)轉移(yi)。
四、大力扶持(chi)建筑業企業發展(zhan)
鼓勵城鎮及農村富余(yu)人員、返鄉農民(min)工依(yi)法創(chuang)辦建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，有關(guan)部(bu)門要(yao)為企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)登記注冊和資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)核(he)準提(ti)(ti)供全程(cheng)服務。積極為建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)升級創(chuang)造條(tiao)件，支(zhi)持(chi)(chi)優(you)(you)(you)勢企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過改組、聯合(he)提(ti)(ti)升企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)。支(zhi)持(chi)(chi)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)升建(jian)(jian)(jian)(jian)筑產品品質(zhi)(zhi)，打造“徽(hui)匠”品牌。提(ti)(ti)倡實(shi)行建(jian)(jian)(jian)(jian)筑工程(cheng)優(you)(you)(you)質(zhi)(zhi)優(you)(you)(you)價(jia)，并在(zai)工程(cheng)合(he)同中予以明(ming)確(que)。獲得“魯(lu)班獎”、“黃山杯”的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，參加政府投(tou)資(zi)(zi)工程(cheng)項目的(de)(de)招標(biao)投(tou)標(biao)，在(zai)同等(deng)條(tiao)件下可(ke)優(you)(you)(you)先(xian)入圍。有關(guan)金(jin)(jin)融機構要(yao)拓展(zhan)貸(dai)款(kuan)(kuan)種類(lei)，對(dui)優(you)(you)(you)勢企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)予以重(zhong)點信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)(chi)，對(dui)獲得“安(an)徽(hui)省建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)50強(qiang)”的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，在(zai)已(yi)簽訂承接工程(cheng)合(he)同且項目資(zi)(zi)本金(jin)(jin)到位(wei)(wei)的(de)(de)情況(kuang)下，可(ke)提(ti)(ti)供信(xin)貸(dai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi)持(chi)(chi)；對(dui)信(xin)譽良好(hao)、經(jing)濟實(shi)力較強(qiang)的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，在(zai)風險可(ke)控(kong)、還(huan)款(kuan)(kuan)資(zi)(zi)金(jin)(jin)有保(bao)障(zhang)的(de)(de)前提(ti)(ti)下，可(ke)以應收(shou)工程(cheng)款(kuan)(kuan)作為質(zhi)(zhi)押標(biao)的(de)(de)發放貸(dai)款(kuan)(kuan)。落實(shi)有關(guan)稅(shui)費優(you)(you)(you)惠政策，總承包企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)將建(jian)(jian)(jian)(jian)筑工程(cheng)分(fen)包給其(qi)(qi)他(ta)單位(wei)(wei)的(de)(de)，以其(qi)(qi)取得的(de)(de)全部(bu)價(jia)款(kuan)(kuan)和價(jia)外費用扣除其(qi)(qi)支(zhi)付(fu)給其(qi)(qi)他(ta)單位(wei)(wei)的(de)(de)分(fen)包款(kuan)(kuan)后(hou)的(de)(de)余(yu)額為營業(ye)(ye)(ye)額，計算繳納營業(ye)(ye)(ye)稅(shui)。
五、加快實施建筑業企業“走出(chu)去”戰略
鼓(gu)勵和支持基礎條件好、有實力(li)的建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)申(shen)請對外經營資格，參與國際工(gong)程承包(bao)和勞(lao)務合作。有關部(bu)門(men)和機(ji)構要積(ji)(ji)極提供境外市場(chang)的商(shang)務信息、金融(rong)支持和法律咨詢，組(zu)織培訓國際承包(bao)工(gong)程經營人才，幫助企(qi)業(ye)(ye)爭(zheng)取國家專項促進(jin)政(zheng)策支持。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)積(ji)(ji)極開拓東部(bu)地(di)區(qu)、珠三角地(di)區(qu)、環(huan)渤(bo)海灣(wan)地(di)區(qu)市場(chang)，參與西部(bu)大(da)開發、東北老工(gong)業(ye)(ye)基地(di)改造等。省住房(fang)城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)廳(ting)可(ke)依托省政(zheng)府駐外辦(ban)事機(ji)構或設(she)立區(qu)域(yu)性專門(men)辦(ban)事機(ji)構，加強與當地(di)政(zheng)府相關部(bu)門(men)和大(da)型(xing)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)企(qi)業(ye)(ye)的協作，積(ji)(ji)極推(tui)介(jie)我省建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)參與當地(di)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)市場(chang)公開、公平競爭(zheng)。
六、大力推進建筑業產品開(kai)發和科技創(chuang)新
鼓勵建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)發(fa)(fa)新(xin)(xin)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)品(pin)(pin)，研(yan)發(fa)(fa)具有(you)自(zi)(zi)主知(zhi)識產(chan)權(quan)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)利和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)有(you)技(ji)(ji)(ji)術(shu)，創制具有(you)自(zi)(zi)身(shen)特點的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)標準(zhun)和(he)(he)工法。支(zhi)持(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加強節能、環保、智能化(hua)等建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大關(guan)(guan)鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)、共(gong)性技(ji)(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)施工技(ji)(ji)(ji)術(shu)、尖端施工技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)聯(lian)合(he)(he)攻關(guan)(guan)，加快科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果的(de)(de)轉化(hua)和(he)(he)應用，不(bu)斷提高我省建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)體技(ji)(ji)(ji)術(shu)水平。建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為開(kai)(kai)發(fa)(fa)新(xin)(xin)產(chan)品(pin)(pin)、新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、新(xin)(xin)工藝發(fa)(fa)生的(de)(de)研(yan)究開(kai)(kai)發(fa)(fa)費(fei)用，未形(xing)(xing)(xing)(xing)成無形(xing)(xing)(xing)(xing)資產(chan)計入(ru)當期損(sun)益的(de)(de)，在按(an)照規(gui)定(ding)據(ju)實(shi)扣(kou)除(chu)的(de)(de)基礎上，再按(an)照研(yan)究開(kai)(kai)發(fa)(fa)費(fei)用的(de)(de)50%加計扣(kou)除(chu)；形(xing)(xing)(xing)(xing)成無形(xing)(xing)(xing)(xing)資產(chan)的(de)(de)，按(an)照無形(xing)(xing)(xing)(xing)資產(chan)成本(ben)的(de)(de)150%攤銷。鼓勵建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與高等院(yuan)(yuan)校、科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)(yuan)所加強科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)，合(he)(he)資、合(he)(he)作(zuo)興(xing)辦研(yan)發(fa)(fa)機構(gou)，支(zhi)持(chi)(chi)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)中心，對國家和(he)(he)省認定(ding)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)中心，按(an)照相關(guan)(guan)規(gui)定(ding)給(gei)予政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)。
七(qi)、切(qie)實加強建(jian)筑業人才和隊伍(wu)建(jian)設
依法實(shi)施建筑(zhu)行業(ye)(ye)(ye)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格制度，加強執(zhi)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)繼(ji)續教(jiao)育(yu)，提(ti)高(gao)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)素質和(he)(he)執(zhi)業(ye)(ye)(ye)能力。支(zhi)持基(ji)礎條件(jian)好、技(ji)術(shu)實(shi)力強、具備(bei)條件(jian)的(de)大(da)型建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)組建相應初(chu)、中級(ji)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)資格評審(shen)委(wei)員(yuan)會(hui)，授予相應專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)資格評審(shen)權。鼓勵建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加強職(zhi)工(gong)(gong)(gong)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能和(he)(he)安全教(jiao)育(yu)培(pei)訓，通過創辦農民工(gong)(gong)(gong)學(xue)校(xiao)等形式，提(ti)高(gao)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)實(shi)際(ji)操作技(ji)能和(he)(he)安全防范水平。建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)生的(de)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)教(jiao)育(yu)經費(fei)支(zhi)出，不(bu)超過工(gong)(gong)(gong)資薪金(jin)總額2.5%的(de)部分，準予在企(qi)業(ye)(ye)(ye)所得稅(shui)稅(shui)前予以扣除。
八、完善(shan)建筑業管理體制
（一）加(jia)強(qiang)建(jian)筑(zhu)業行(xing)業管理。各地要進一步做好建(jian)筑(zhu)業的規劃(hua)引導、監督管理和協(xie)(xie)調服務，加(jia)強(qiang)各級建(jian)筑(zhu)業行(xing)業協(xie)(xie)會建(jian)設，充分(fen)發揮行(xing)業協(xie)(xie)會服務、自律、協(xie)(xie)調作用。
（二(er)）建(jian)立健(jian)全建(jian)筑市(shi)場(chang)信(xin)用管(guan)理體系。完善從事建(jian)筑活動(dong)的(de)市(shi)場(chang)主體、執業資格人(ren)員的(de)信(xin)用檔案登(deng)記、評價、發布和守信(xin)獎勵、失(shi)信(xin)懲戒(jie)制度，營(ying)造(zao)建(jian)筑市(shi)場(chang)誠(cheng)信(xin)光榮和守信(xin)受益的(de)良好環境。
（三）加強(qiang)勘察設(she)(she)(she)計單位管理。嚴肅(su)整(zheng)治勘察設(she)(she)(she)計市(shi)場違(wei)法違(wei)規行(xing)為(wei)。嚴格執行(xing)現(xian)場交底(di)制(zhi)度，設(she)(she)(she)計人員要按照建設(she)(she)(she)工(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)進(jin)度及(ji)時(shi)到施(shi)工(gong)(gong)現(xian)場進(jin)行(xing)技術交底(di)，對不及(ji)時(shi)交底(di)的(de)設(she)(she)(she)計人員和單位，住房城鄉(xiang)建設(she)(she)(she)等有關主管部門要依法嚴肅(su)查處。
（四）進一步完(wan)善(shan)工(gong)程項目招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)制(zhi)度(du)。實(shi)行政府投資項目和(he)非政府投資項目分類監(jian)管制(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)工(gong)程量清單(dan)計(ji)價方式招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)，實(shi)行合理(li)價中(zhong)標(biao)(biao)(biao)。健全招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)過程監(jian)督、公(gong)示、投訴處(chu)理(li)、違(wei)法查處(chu)等制(zhi)度(du)，完(wan)善(shan)計(ji)算機管理(li)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)系統，加強工(gong)程招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理(li)機構的(de)監(jian)督管理(li)，促進招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)市場(chang)規范發展。
（五）健全建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)程質量、安(an)全保(bao)障(zhang)體系。嚴格執(zhi)行各(ge)項(xiang)工(gong)程建(jian)設(she)法律(lv)法規和(he)(he)技術標準(zhun)，建(jian)立健全項(xiang)目(mu)法人、施工(gong)企業、監理企業各(ge)司(si)其(qi)職的建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)程質量、安(an)全保(bao)證(zheng)(zheng)體系。認真執(zhi)行建(jian)造師（項(xiang)目(mu)經理）、監理工(gong)程師定崗到位考勤管理制度，確保(bao)工(gong)程建(jian)設(she)產品質量、安(an)全生產的責任(ren)落實和(he)(he)管理到位。進一步清(qing)理涉及建(jian)筑(zhu)(zhu)業企業的保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)收取項(xiang)目(mu)，科學核定不同(tong)企業交(jiao)納保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)的最低數額，到期后及時(shi)退還，切(qie)實發揮保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)的應(ying)有作用。
安徽省(sheng)人民政(zheng)府(fu)辦(ban)公廳
二00九年八月十九日