各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬(shu)機構：

為(wei)深入貫徹落實科學發展觀(guan)，全(quan)面提升我省建筑業競(jing)爭(zheng)力，充分發揮建筑業在(zai)促進全(quan)省經(jing)濟社會平(ping)穩較快發展中的(de)重要作用，經(jing)省政(zheng)府同意(yi)，現就加快建筑業發展提出如下意(yi)見：

一、充分認識(shi)加快(kuai)建(jian)筑業發(fa)展的重要(yao)意義

建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)是國民(min)經濟(ji)(ji)的(de)重要(yao)(yao)產(chan)業(ye)(ye)。加快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)，對于吸納(na)和轉移農村富余勞(lao)動力(li)，拉動相(xiang)關產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，促進經濟(ji)(ji)平(ping)穩較快(kuai)(kuai)增長，加快(kuai)(kuai)城(cheng)鎮化進程，具有重要(yao)(yao)意義(yi)。近年來(lai)，我(wo)省(sheng)(sheng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)取得(de)了(le)明顯(xian)成效，2008年全省(sheng)(sheng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)實(shi)現增加值649.8億元(yuan)，占全省(sheng)(sheng)生產(chan)總值的(de)7.3%。但是，與我(wo)省(sheng)(sheng)跨越發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、加速崛(jue)起的(de)要(yao)(yao)求相(xiang)比，建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)總量(liang)還不(bu)(bu)大(da)，核(he)心競爭力(li)和自主創新(xin)能力(li)仍不(bu)(bu)強，亟待(dai)加快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。各地、各有關部門要(yao)(yao)充分認識加快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)(yao)意義(yi)，進一(yi)步增強責任感和緊(jin)迫(po)感，抓住當前擴大(da)內需的(de)機遇，結合當地實(shi)際(ji)，研(yan)究(jiu)制(zhi)定扶持建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)政策(ce)和措施，努力(li)開創我(wo)省(sheng)(sheng)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)新(xin)局(ju)面。

二(er)、明(ming)確指(zhi)導思想和(he)目標(biao)任務

（一）指(zhi)導思想。堅持以(yi)科學發展觀為指(zhi)導，以(yi)市場為導向(xiang)，以(yi)推動(dong)體制創新(xin)和技術進(jin)步為動(dong)力(li)，優化產業(ye)結構，提高產業(ye)集(ji)中度，提升產業(ye)素(su)質(zhi)，實(shi)施品牌戰略，強化核心競(jing)爭力(li)，推動(dong)我省向(xiang)建筑業(ye)大省、強省轉變。

（二(er)）目標任務(wu)。到2012年，全省年產值100億元以(yi)上的建筑業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)達到2家(jia)；按現行資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)標準，特(te)級資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)達到3家(jia)以(yi)上，一級資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)達到180家(jia)以(yi)上，建筑勞務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)達到1200家(jia)以(yi)上，帶(dai)動新增就(jiu)業(ye)(ye)50萬人；建筑市場監管和信用(yong)體系不斷(duan)完善，市場秩序(xu)規范有序(xu)。 

三、不斷優(you)化(hua)建筑業(ye)(ye)產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)

積極引導(dao)建(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)市場(chang)為(wei)(wei)導(dao)向，結合自身優(you)勢，加快(kuai)推(tui)(tui)進產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構調整，加快(kuai)形(xing)成以(yi)總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)龍頭、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)依托、勞務(wu)分(fen)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)基礎的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)組織體系。支持總承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)拓寬服務(wu)領域(yu)，做(zuo)大做(zuo)強(qiang)。鼓勵專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)突出(chu)(chu)主業(ye)(ye)(ye)(ye)，做(zuo)精做(zuo)專(zhuan)，向填補(bu)市場(chang)空白、符(fu)合國家產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展方向的(de)(de)領域(yu)發展，重點扶(fu)持一批鋼結構、防腐(fu)、裝飾工程等經營特色(se)明顯、市場(chang)前景廣闊、具有(you)(you)拉動(dong)(dong)(dong)消(xiao)費能(neng)力的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵發展勞務(wu)分(fen)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加強(qiang)建(jian)筑(zhu)(zhu)勞務(wu)輸(shu)出(chu)(chu)的(de)(de)組織化管(guan)理，建(jian)立(li)建(jian)筑(zhu)(zhu)勞務(wu)輸(shu)出(chu)(chu)基地，加強(qiang)與省外(wai)建(jian)筑(zhu)(zhu)勞務(wu)大市場(chang)、建(jian)筑(zhu)(zhu)勞務(wu)用工大企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)聯(lian)系，定期開展建(jian)筑(zhu)(zhu)勞務(wu)輸(shu)出(chu)(chu)推(tui)(tui)介活動(dong)(dong)(dong)，有(you)(you)序推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)農村富余勞動(dong)(dong)(dong)力向建(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移。

四(si)、大力扶持(chi)建筑業企(qi)業發展

鼓勵城(cheng)鎮(zhen)及農村富(fu)余人員、返鄉農民工(gong)(gong)依法(fa)創辦建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，有關部門要為(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)登(deng)記注冊和(he)資(zi)質核準提(ti)供全程(cheng)服務。積極(ji)為(wei)(wei)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)質升級創造(zao)條件，支(zhi)持優勢(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過改組、聯合(he)提(ti)升企(qi)業(ye)(ye)資(zi)質。支(zhi)持建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)升建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)產品(pin)品(pin)質，打造(zao)“徽(hui)匠”品(pin)牌。提(ti)倡實行建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)優質優價，并在(zai)(zai)工(gong)(gong)程(cheng)合(he)同中(zhong)予以(yi)明(ming)確。獲(huo)得(de)“魯班獎”、“黃(huang)山杯”的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，參加(jia)政(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)工(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目的(de)(de)(de)招(zhao)標投(tou)標，在(zai)(zai)同等(deng)條件下可(ke)優先入圍(wei)。有關金(jin)融機構要拓展貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)種類(lei)，對(dui)優勢(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)予以(yi)重點信貸(dai)(dai)支(zhi)持，對(dui)獲(huo)得(de)“安徽(hui)省建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)50強”的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，在(zai)(zai)已簽訂(ding)承接工(gong)(gong)程(cheng)合(he)同且項(xiang)目資(zi)本金(jin)到位(wei)的(de)(de)(de)情況下，可(ke)提(ti)供信貸(dai)(dai)資(zi)金(jin)支(zhi)持；對(dui)信譽良好、經濟實力較強的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，在(zai)(zai)風險可(ke)控、還款(kuan)(kuan)(kuan)資(zi)金(jin)有保障的(de)(de)(de)前提(ti)下，可(ke)以(yi)應收工(gong)(gong)程(cheng)款(kuan)(kuan)(kuan)作為(wei)(wei)質押標的(de)(de)(de)發(fa)放貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)。落實有關稅費(fei)優惠政(zheng)(zheng)策，總承包(bao)(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)將(jiang)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)程(cheng)分包(bao)(bao)(bao)給其(qi)(qi)他單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)，以(yi)其(qi)(qi)取得(de)的(de)(de)(de)全部價款(kuan)(kuan)(kuan)和(he)價外費(fei)用(yong)扣除其(qi)(qi)支(zhi)付給其(qi)(qi)他單(dan)(dan)位(wei)的(de)(de)(de)分包(bao)(bao)(bao)款(kuan)(kuan)(kuan)后的(de)(de)(de)余額為(wei)(wei)營業(ye)(ye)額，計算繳納營業(ye)(ye)稅。

五、加快實(shi)施建(jian)筑業企業“走出去”戰略

鼓勵和(he)(he)支持基礎條(tiao)件(jian)好、有實力的建筑業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)申請對外(wai)經營(ying)資格，參(can)與(yu)國際(ji)工(gong)程承包(bao)和(he)(he)勞務合作。有關(guan)部門(men)(men)和(he)(he)機(ji)構要積極提(ti)供境外(wai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的商務信息、金融支持和(he)(he)法律咨詢，組織培訓國際(ji)承包(bao)工(gong)程經營(ying)人才，幫助(zhu)企(qi)業(ye)(ye)爭取國家專項促進政策支持。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)積極開(kai)(kai)拓(tuo)東部地(di)區(qu)、珠三角地(di)區(qu)、環渤海(hai)灣地(di)區(qu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，參(can)與(yu)西部大(da)開(kai)(kai)發(fa)、東北老工(gong)業(ye)(ye)基地(di)改造等。省住房城鄉建設廳可依(yi)托省政府(fu)駐外(wai)辦事機(ji)構或(huo)設立區(qu)域性專門(men)(men)辦事機(ji)構，加強(qiang)與(yu)當地(di)政府(fu)相關(guan)部門(men)(men)和(he)(he)大(da)型建筑企(qi)業(ye)(ye)的協作，積極推介我(wo)省建筑業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)當地(di)建筑市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)公(gong)開(kai)(kai)、公(gong)平競(jing)爭。

六(liu)、大力推進建(jian)筑業產品開發和科(ke)技創新(xin)

鼓勵建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)發(fa)(fa)新(xin)建(jian)筑(zhu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，研發(fa)(fa)具有(you)(you)自(zi)(zi)主知識產(chan)(chan)(chan)權的(de)(de)專利(li)和專有(you)(you)技(ji)(ji)術(shu)，創(chuang)制具有(you)(you)自(zi)(zi)身特(te)點的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)標準和工法。支持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加強節(jie)能(neng)、環保、智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)等(deng)建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)大關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)、共性技(ji)(ji)術(shu)和專業(ye)(ye)(ye)(ye)施工技(ji)(ji)術(shu)、尖(jian)端施工技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)聯合攻關(guan)，加快科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果的(de)(de)轉化(hua)(hua)和應用(yong)，不斷提高我省建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)整體技(ji)(ji)術(shu)水平。建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為開(kai)(kai)發(fa)(fa)新(xin)產(chan)(chan)(chan)品(pin)、新(xin)技(ji)(ji)術(shu)、新(xin)工藝發(fa)(fa)生的(de)(de)研究(jiu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)費用(yong)，未形(xing)成(cheng)無形(xing)資產(chan)(chan)(chan)計入當期損益的(de)(de)，在(zai)按照規(gui)定據實扣除的(de)(de)基礎上，再按照研究(jiu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)費用(yong)的(de)(de)50%加計扣除；形(xing)成(cheng)無形(xing)資產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)，按照無形(xing)資產(chan)(chan)(chan)成(cheng)本的(de)(de)150%攤銷(xiao)。鼓勵建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與高等(deng)院校、科(ke)研院所加強科(ke)技(ji)(ji)合作，合資、合作興(xing)辦研發(fa)(fa)機(ji)構，支持(chi)骨干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)中心，對國(guo)家和省認定的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)中心，按照相關(guan)規(gui)定給予政策(ce)支持(chi)。

七、切實加強(qiang)建筑(zhu)業(ye)人才和隊伍建設

依法實(shi)施建(jian)(jian)筑行業(ye)(ye)執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格制度，加強(qiang)執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)人員繼(ji)續教育，提(ti)高執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)人員的(de)專業(ye)(ye)素質(zhi)和(he)執(zhi)(zhi)業(ye)(ye)能力。支持基(ji)礎(chu)條件(jian)好、技術(shu)實(shi)力強(qiang)、具備(bei)條件(jian)的(de)大型建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)組(zu)建(jian)(jian)相(xiang)應初、中級專業(ye)(ye)技術(shu)資格評審委員會，授(shou)予(yu)相(xiang)應專業(ye)(ye)技術(shu)資格評審權。鼓(gu)勵建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)加強(qiang)職(zhi)工職(zhi)業(ye)(ye)技能和(he)安(an)全教育培訓，通過創辦農民工學(xue)校(xiao)等(deng)形式，提(ti)高職(zhi)工實(shi)際操作技能和(he)安(an)全防范水平。建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)發生的(de)職(zhi)工教育經費支出，不(bu)超(chao)過工資薪金總額(e)2.5%的(de)部分，準予(yu)在企(qi)業(ye)(ye)所得稅(shui)稅(shui)前予(yu)以扣除。

八、完善建筑業管理體制

（一）加(jia)強建筑業(ye)行業(ye)管理。各地要進一步做好建筑業(ye)的規(gui)劃(hua)引導(dao)、監督管理和協調服務(wu)，加(jia)強各級建筑業(ye)行業(ye)協會建設，充分發(fa)揮行業(ye)協會服務(wu)、自(zi)律、協調作用(yong)。

（二）建(jian)立健全建(jian)筑市(shi)(shi)場信(xin)(xin)用(yong)管理體系(xi)。完善從事建(jian)筑活動的(de)市(shi)(shi)場主體、執業資格(ge)人員的(de)信(xin)(xin)用(yong)檔案(an)登記、評(ping)價、發布和守信(xin)(xin)獎勵(li)、失信(xin)(xin)懲戒制(zhi)度，營造建(jian)筑市(shi)(shi)場誠信(xin)(xin)光榮和守信(xin)(xin)受(shou)益的(de)良好環境。

（三(san)）加強勘察(cha)(cha)設(she)(she)(she)計(ji)單位管理。嚴(yan)肅整治勘察(cha)(cha)設(she)(she)(she)計(ji)市場(chang)違法(fa)違規(gui)行為。嚴(yan)格(ge)執行現場(chang)交底制度，設(she)(she)(she)計(ji)人(ren)員(yuan)要按照建(jian)設(she)(she)(she)工程(cheng)施工進度及時到施工現場(chang)進行技術交底，對不(bu)及時交底的設(she)(she)(she)計(ji)人(ren)員(yuan)和單位，住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)等有關主管部(bu)門要依法(fa)嚴(yan)肅查處。

（四）進一步完善工程(cheng)項(xiang)目招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)制度。實行政府投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目和非(fei)政府投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目分類監管(guan)制度，完善工程(cheng)量清單(dan)計價方式招(zhao)(zhao)標(biao)，實行合理(li)價中標(biao)。健全(quan)招(zhao)(zhao)標(biao)過程(cheng)監督、公示、投(tou)訴(su)處理(li)、違法查處等制度，完善計算機管(guan)理(li)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)系統，加(jia)強(qiang)工程(cheng)招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機構的(de)監督管(guan)理(li)，促進招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)市場規(gui)范發展。

（五）健全(quan)建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程質量(liang)、安全(quan)保障體(ti)系。嚴格執行各(ge)項工(gong)(gong)(gong)(gong)程建(jian)設法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規和技術標準，建(jian)立健全(quan)項目(mu)法(fa)(fa)(fa)人、施(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)企業(ye)(ye)(ye)、監理(li)企業(ye)(ye)(ye)各(ge)司(si)其職的建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)(gong)程質量(liang)、安全(quan)保證(zheng)體(ti)系。認(ren)真執行建(jian)造(zao)師（項目(mu)經理(li)）、監理(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)程師定(ding)崗到(dao)位考(kao)勤管理(li)制度，確保工(gong)(gong)(gong)(gong)程建(jian)設產品質量(liang)、安全(quan)生(sheng)產的責(ze)任落實和管理(li)到(dao)位。進一步清理(li)涉及(ji)建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的保證(zheng)金(jin)收(shou)取項目(mu)，科學核定(ding)不同企業(ye)(ye)(ye)交納保證(zheng)金(jin)的最低數額，到(dao)期后(hou)及(ji)時退(tui)還，切(qie)實發揮保證(zheng)金(jin)的應有(you)作用。

安徽省人(ren)民政府辦公廳

二00九(jiu)年八(ba)月十九(jiu)日(ri)