各省、自治(zhi)區住房和城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)廳，直(zhi)轄市建(jian)(jian)委(wei)（建(jian)(jian)交委(wei)），北京(jing)市規委(wei)，國務院有關部門建(jian)(jian)設(she)(she)司（局），總后營(ying)房部工程管理局，有關中央企(qi)業：
為貫徹落(luo)實住房(fang)城鄉建(jian)設系統開展建(jian)設領(ling)域突出問題專項治理工作(zuo)要求，引導、規范、監督(du)建(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)行為，建(jian)立和(he)維護公平競爭、規范有序的建(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)(chang)秩序，我部制定了(le)《關于加(jia)強建(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)(chang)資質(zhi)資格動態監管完善企業和(he)人員準入清出制度的指導意見》。現印發給你們(men)，請遵照執(zhi)行。
附件：關于加(jia)強建筑市(shi)場資質(zhi)資格動態(tai)監管完善企業和人員(yuan)準入(ru)清出制度的(de)指(zhi)導意見
中(zhong)華人民共和國(guo)住房(fang)和城鄉建設部
二○一(yi)○年(nian)八月(yue)十三(san)日
關于加強建筑市場資質資格動(dong)態監(jian)管
完善企(qi)業和(he)人(ren)員準入(ru)清出制度(du)的指(zhi)導意見
進(jin)入新世(shi)紀以來(lai)，我國(guo)建(jian)筑(zhu)市場(chang)開放程(cheng)度不斷提高(gao)，推動了建(jian)筑(zhu)業(ye)持續(xu)發展(zhan)，為促(cu)進(jin)國(guo)民經濟發展(zhan)發揮了重要作用。據統計(ji)，2009年我國(guo)全社會(hui)固定資(zi)產投資(zi)224846億(yi)元，建(jian)筑(zhu)業(ye)總(zong)(zong)產值75864億(yi)元，占固定資(zi)產投資(zi)的(de)33.7%；建(jian)筑(zhu)業(ye)增加值22333億(yi)元，比上年增長18.2%。目(mu)前，全國(guo)建(jian)筑(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)及其分支機構(gou)總(zong)(zong)量(liang)已達(da)到23萬(wan)家，從業(ye)人員(yuan)(yuan)約3400萬(wan)人；工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察、工(gong)(gong)程(cheng)設計(ji)、工(gong)(gong)程(cheng)監(jian)理、工(gong)(gong)程(cheng)招標代理等工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢服(fu)務企(qi)業(ye)近(jin)3萬(wan)家，從業(ye)人員(yuan)(yuan)已超過200萬(wan)人。
但是，當前(qian)建筑市(shi)(shi)場(chang)仍存在一些不(bu)(bu)(bu)容(rong)忽視的(de)問題：建筑業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)數量(liang)過多，建筑業(ye)(ye)產業(ye)(ye)結構不(bu)(bu)(bu)盡合(he)理，特別是房屋建筑和市(shi)(shi)政基礎(chu)設(she)施工(gong)程(cheng)(cheng)類企(qi)業(ye)(ye)“供大(da)于求”矛盾比較突出；各類注冊(ce)人員分(fen)(fen)布(bu)不(bu)(bu)(bu)均衡，部分(fen)(fen)地區注冊(ce)人員與企(qi)業(ye)(ye)數量(liang)、建設(she)規模不(bu)(bu)(bu)匹配；工(gong)程(cheng)(cheng)轉(zhuan)包、違法分(fen)(fen)包、工(gong)程(cheng)(cheng)結算糾紛、拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資以及質量(liang)安全(quan)事故等問題屢(lv)有(you)發(fa)生；建筑市(shi)(shi)場(chang)監管體系(xi)不(bu)(bu)(bu)健(jian)全(quan)，市(shi)(shi)場(chang)清出機制不(bu)(bu)(bu)完善，“重準入、輕監管”的(de)現象依然(ran)存在。這些問題嚴重影響了建筑市(shi)(shi)場(chang)秩序和建筑業(ye)(ye)的(de)健(jian)康發(fa)展(zhan)，必須下大(da)力氣(qi)認真解決。
為解(jie)決建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場(chang)中存在的問題(ti)，以開展工程建(jian)設(she)領域突出問題(ti)專項(xiang)治理(li)為契(qi)機，加快完(wan)善我(wo)國(guo)建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場(chang)監管體(ti)系；嚴(yan)格市(shi)(shi)場(chang)準入，著(zhu)力解(jie)決企(qi)業、從業人員市(shi)(shi)場(chang)清出機制不健全的問題(ti)；實(shi)行市(shi)(shi)場(chang)準入清出與工程質量(liang)安全、誠信體(ti)系建(jian)設(she)相結合(he)，形(xing)成各部門監管合(he)力；實(shi)現資(zi)質資(zi)格許(xu)可(ke)、動態監管、信用管理(li)等各環節的聯(lian)動；保(bao)障建(jian)設(she)工程質量(liang)安全，維護統一(yi)、規范、公開、有序的建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場(chang)秩(zhi)序，促進建(jian)筑(zhu)(zhu)業健康協調可(ke)持(chi)續發展，特制定(ding)本指導意見。
一、強(qiang)化質量安全事故“一票否決制”
各級住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)主管部門應當依據《建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程質量管理條(tiao)例(li)》、《建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產管理條(tiao)例(li)》等法規(gui)規(gui)定(ding)，將(jiang)工(gong)(gong)程質量安(an)(an)(an)全(quan)作為建(jian)(jian)筑市場資質資格動態監(jian)管的重要內容，認(ren)真落(luo)實質量安(an)(an)(an)全(quan)事故“一票否決制(zhi)”。
質量安全事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)后(hou)(hou)，在(zai)依法進行(xing)事(shi)故(gu)報(bao)告和(he)調(diao)(diao)查處理的同時，事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)地(di)縣級以上(shang)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)應(ying)(ying)當在(zai)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)之日(ri)(ri)(ri)起(qi)3個(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)(ri)內(nei)將事(shi)故(gu)情(qing)況、與(yu)事(shi)故(gu)有關的企(qi)業以及注(zhu)冊(ce)(ce)人員簡(jian)要(yao)情(qing)況上(shang)報(bao)省級住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)；對(dui)非本省市的企(qi)業和(he)注(zhu)冊(ce)(ce)人員，事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)地(di)省級住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)接到報(bao)告后(hou)(hou)，應(ying)(ying)當在(zai)3個(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)(ri)內(nei)通報(bao)其注(zhu)冊(ce)(ce)所(suo)在(zai)地(di)省級住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)。企(qi)業和(he)注(zhu)冊(ce)(ce)人員注(zhu)冊(ce)(ce)所(suo)在(zai)地(di)省級住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)，應(ying)(ying)當在(zai)接到報(bao)告或通報(bao)之日(ri)(ri)(ri)起(qi)3個(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)(ri)內(nei)，做出在(zai)事(shi)故(gu)調(diao)(diao)查處理期間暫(zan)停其資質升級、增項，資格認定、注(zhu)冊(ce)(ce)等事(shi)項的處理。
屬于住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部(bu)審(shen)批(pi)資(zi)質(zhi)資(zi)格的企業和注(zhu)冊(ce)人員，其注(zhu)冊(ce)所在(zai)(zai)地省級(ji)住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設主管部(bu)門(men)應當在(zai)(zai)接到事故調查報(bao)告或(huo)(huo)批(pi)復后7個工作日內，將事故調查報(bao)告或(huo)(huo)批(pi)復以及(ji)處(chu)理建(jian)議上報(bao)住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部(bu)。
根據(ju)事故調查報告或(huo)批復，應當降低或(huo)吊銷(xiao)有關責任企(qi)業和(he)注冊(ce)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)資(zi)(zi)質(zhi)資(zi)(zi)格的，原(yuan)發證(zheng)(zheng)(zheng)機關應當在做出行政處罰決定后7個工作(zuo)日內(nei)，將其證(zheng)(zheng)(zheng)書注銷(xiao)，并向社會(hui)公布(bu)。同時(shi)在15個工作(zuo)日內(nei)監督(du)企(qi)業或(huo)注冊(ce)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)將資(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)格證(zheng)(zheng)(zheng)書交回。住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部負(fu)責審批的企(qi)業和(he)注冊(ce)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)資(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)格證(zheng)(zheng)(zheng)書，由其注冊(ce)所在地省級住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管部門負(fu)責在規定時(shi)間(jian)內(nei)監督(du)企(qi)業或(huo)注冊(ce)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)交回，并及時(shi)將資(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)格證(zheng)(zheng)(zheng)書交住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部。
對(dui)事(shi)故負(fu)有責(ze)任但未給予降低或吊銷資質處罰(fa)的企(qi)業，一(yi)年內不得(de)申請資質升(sheng)級(ji)、增項。
事故調查報告或者負責組織(zhi)事故調查的人民(min)政府對事故調查報告的批復(fu)認(ren)定與事故有關(guan)的企業和注冊(ce)人員無過錯(cuo)責任的，其注冊(ce)所在地省級(ji)住房城鄉建設(she)主管(guan)部門應當在接到事故調查報告或批復(fu)后3個工作日內恢復(fu)其資質升級(ji)、增項(xiang)，資格認(ren)定、注冊(ce)等事項(xiang)。
住房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)部將(jiang)抓緊開(kai)展規范工(gong)(gong)程建設(she)(she)領域(yu)行政(zheng)處罰(fa)自由裁(cai)量(liang)(liang)權的相(xiang)關工(gong)(gong)作，依(yi)法研究制定規范工(gong)(gong)程建設(she)(she)行政(zheng)處罰(fa)自由裁(cai)量(liang)(liang)權實(shi)施(shi)辦(ban)法和裁(cai)量(liang)(liang)基準。
二、加(jia)大對資(zi)質資(zi)格申(shen)報弄(nong)虛作假查處(chu)力(li)度(du)
住(zhu)房城鄉建(jian)設部(bu)(bu)將制(zhi)定《建(jian)設工程企(qi)業資質(zhi)弄虛(xu)作假處理(li)(li)辦法(fa)(fa)》，明確(que)資質(zhi)核查及(ji)處理(li)(li)的主體、程序、具體措施以及(ji)責任追究等(deng)制(zhi)度。各資質(zhi)審查部(bu)(bu)門應實行申(shen)報(bao)(bao)企(qi)業注冊人(ren)(ren)員、工程業績(ji)等(deng)公示制(zhi)度。對于(yu)申(shen)報(bao)(bao)材料有弄虛(xu)作假嫌疑或(huo)被舉報(bao)(bao)的企(qi)業和個人(ren)(ren)，要及(ji)時開展核查。經(jing)核查確(que)實存(cun)在弄虛(xu)作假行為(wei)的，對其申(shen)請事(shi)項(xiang)不給予(yu)(yu)行政許可，在一年內不受理(li)(li)其資質(zhi)升級和增項(xiang)申(shen)請，在住(zhu)房城鄉建(jian)設主管部(bu)(bu)門網站和各級有形(xing)建(jian)筑市場予(yu)(yu)以通報(bao)(bao)，并記入企(qi)業和個人(ren)(ren)信用檔案；對于(yu)存(cun)在偽造(zao)印章等(deng)嚴重違法(fa)(fa)行為(wei)的，移交公安或(huo)司(si)法(fa)(fa)部(bu)(bu)門處理(li)(li)。
需要核(he)(he)查非本省(sheng)市工程(cheng)業績的(de)(de)，由受理申請的(de)(de)省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)主(zhu)管(guan)部門(men)商請工程(cheng)所(suo)在地省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)主(zhu)管(guan)部門(men)協助(zhu)核(he)(he)查。工程(cheng)所(suo)在地省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)主(zhu)管(guan)部門(men)應當給(gei)予配合，在接(jie)到協助(zhu)核(he)(he)查函后7個(ge)工作日內書面反饋核(he)(he)查情況(kuang)。
各級住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)門(men)應當加強對下級資質(zhi)(zhi)、資格審(shen)批(pi)(pi)情況(kuang)(kuang)的監督管理(li)。我部(bu)將(jiang)定期(qi)對省(sheng)級資質(zhi)(zhi)、資格審(shen)批(pi)(pi)情況(kuang)(kuang)進行(xing)抽(chou)查(cha)(cha)并向全國(guo)通報抽(chou)查(cha)(cha)結果(guo)。省(sheng)級住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)門(men)要對所(suo)屬設(she)區市住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)門(men)資質(zhi)(zhi)、資格審(shen)批(pi)(pi)情況(kuang)(kuang)開展檢查(cha)(cha)、抽(chou)查(cha)(cha)。嚴禁違規下放(fang)審(shen)批(pi)(pi)權限(xian)，對違規下放(fang)審(shen)批(pi)(pi)權限(xian)的，要責令(ling)限(xian)期(qi)收回，撤銷行(xing)政許可，并給予通報批(pi)(pi)評。
三、加(jia)強建筑市場動態監管
住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設(she)(she)部將盡快(kuai)出臺《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)和注冊(ce)人(ren)員動(dong)態(tai)核(he)(he)查辦法(fa)》。各級住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設(she)(she)主(zhu)(zhu)管(guan)部門應當充(chong)分利用(yong)信息化等(deng)手段(duan)，對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)取得(de)資(zi)(zi)質(zhi)后是(shi)(shi)否繼續符合(he)資(zi)(zi)質(zhi)標(biao)準進行動(dong)態(tai)核(he)(he)查。一是(shi)(shi)核(he)(he)查企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的工程(cheng)業(ye)(ye)績(ji)和主(zhu)(zhu)要技術(shu)指(zhi)標(biao)情(qing)況(kuang)；二是(shi)(shi)核(he)(he)查企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的主(zhu)(zhu)要管(guan)理和技術(shu)、經濟(ji)注冊(ce)人(ren)員變動(dong)情(qing)況(kuang)；三是(shi)(shi)核(he)(he)查包(bao)括企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)本金在內的有關(guan)財務指(zhi)標(biao)變動(dong)等(deng)情(qing)況(kuang)；四(si)是(shi)(shi)重點核(he)(he)查企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工程(cheng)質(zhi)量和安全生(sheng)產管(guan)理的各項制度、措施落(luo)實情(qing)況(kuang)，是(shi)(shi)否發生(sheng)工程(cheng)質(zhi)量、安全生(sheng)產事(shi)故，或者存(cun)在質(zhi)量安全隱患；五是(shi)(shi)核(he)(he)查企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)否存(cun)在其他違法(fa)違規行為。
在核查企業(ye)時(shi)，要對注冊(ce)在該(gai)企業(ye)的人(ren)員一并進行(xing)核查。重點核查其注冊(ce)和在崗(gang)情況，以(yi)及是否存在出租、出借、倒賣或(huo)以(yi)其他形式非法轉讓執(zhi)業(ye)資格證書(shu)、注冊(ce)證書(shu)和執(zhi)業(ye)印章(zhang)，不履(lv)行(xing)執(zhi)業(ye)責任(ren)，超越執(zhi)業(ye)范(fan)圍執(zhi)業(ye)等(deng)違法違規行(xing)為(wei)。
省級住房城鄉建設主(zhu)管部門每年動態核查的(de)(de)(de)比例應(ying)(ying)不低于在本地(di)區注冊企(qi)業總數的(de)(de)(de)5%。對經核查認定已不符合相(xiang)應(ying)(ying)資質標(biao)準的(de)(de)(de)企(qi)業，應(ying)(ying)當(dang)撤回(hui)其資質；對存在違法違規(gui)行為的(de)(de)(de)注冊人員(yuan)，應(ying)(ying)當(dang)給(gei)予(yu)相(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)行政處罰。
省級(ji)住房城鄉建設主管(guan)部門應(ying)當(dang)對在(zai)本地(di)區從事經營活動的企(qi)業和注冊(ce)(ce)人(ren)員招標投(tou)標、合(he)同(tong)訂立(li)(li)及履約、質量(liang)安全管(guan)理(li)、勞務管(guan)理(li)等市場行為實施動態(tai)監管(guan)，建立(li)(li)和完善(shan)動態(tai)監管(guan)制(zhi)度(du)，加大(da)對依法誠(cheng)信經營企(qi)業和注冊(ce)(ce)人(ren)員的表彰宣(xuan)傳力度(du)，可采取在(zai)有關管(guan)理(li)事項中給予綠色通道服務等措施，發揮動態(tai)監管(guan)的激勵作用。
對(dui)問題比較突出(chu)的(de)企(qi)(qi)業(ye)和(he)注(zhu)冊(ce)(ce)人(ren)員(yuan)，可以(yi)(yi)采用預(yu)警提示或(huo)約談等措(cuo)施，督促(cu)其(qi)(qi)限期改正(zheng)。逾期不改的(de)，要采取進一步(bu)措(cuo)施予以(yi)(yi)處(chu)理。其(qi)(qi)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)質(zhi)或(huo)個人(ren)執(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)由省(sheng)(sheng)級(ji)以(yi)(yi)下住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)負責審批(pi)的(de)，省(sheng)(sheng)級(ji)以(yi)(yi)上(shang)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)對(dui)其(qi)(qi)資(zi)(zi)質(zhi)或(huo)執(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)條件進行核(he)查(cha)(cha)，經(jing)核(he)查(cha)(cha)已不符合相(xiang)應(ying)(ying)資(zi)(zi)質(zhi)、執(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)標準的(de)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)撤回其(qi)(qi)資(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)格(ge)(ge)許可。對(dui)外(wai)省(sheng)(sheng)市企(qi)(qi)業(ye)和(he)注(zhu)冊(ce)(ce)人(ren)員(yuan)，應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)通(tong)報(bao)(bao)其(qi)(qi)注(zhu)冊(ce)(ce)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)省(sheng)(sheng)級(ji)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)進行核(he)查(cha)(cha)、處(chu)理。其(qi)(qi)注(zhu)冊(ce)(ce)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)省(sheng)(sheng)級(ji)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)及時(shi)將核(he)查(cha)(cha)、處(chu)理結果反饋工程(cheng)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)省(sheng)(sheng)級(ji)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)。企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)質(zhi)或(huo)執(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)由住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)負責審批(pi)的(de)，其(qi)(qi)注(zhu)冊(ce)(ce)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)省(sheng)(sheng)級(ji)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)核(he)查(cha)(cha)后，應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)將處(chu)理建(jian)(jian)議(yi)報(bao)(bao)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)。
省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)管部(bu)門(men)應(ying)當(dang)規范和(he)(he)完善(shan)外(wai)(wai)省(sheng)市企(qi)業(ye)和(he)(he)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)人員進(jin)入本地(di)區的(de)告(gao)知性備(bei)(bei)案(an)管理(li)制(zhi)(zhi)度。不(bu)得擅自設(she)(she)(she)立審(shen)批性備(bei)(bei)案(an)和(he)(he)借(jie)用(yong)備(bei)(bei)案(an)等名義(yi)違(wei)(wei)法、違(wei)(wei)規收(shou)取費用(yong)，不(bu)得強(qiang)行要求(qiu)企(qi)業(ye)和(he)(he)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)人員注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)所在(zai)地(di)省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門(men)或其(qi)上級(ji)(ji)集團公司出(chu)具證明其(qi)資(zi)質、資(zi)格(ge)、誠(cheng)信(xin)行為、合同履(lv)約、質量(liang)安(an)全等情(qing)況的(de)文件。企(qi)業(ye)和(he)(he)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)人員辦理(li)備(bei)(bei)案(an)后，省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)管部(bu)門(men)應(ying)當(dang)將(jiang)備(bei)(bei)案(an)信(xin)息及時通報本地(di)區各級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)管部(bu)門(men)。企(qi)業(ye)或注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)人員在(zai)備(bei)(bei)案(an)時提(ti)供虛(xu)假資(zi)料的(de)，省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)管部(bu)門(men)不(bu)予備(bei)(bei)案(an)，并(bing)作(zuo)為不(bu)良行為記錄向社會(hui)公布。除省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)管部(bu)門(men)外(wai)(wai)，設(she)(she)(she)區市和(he)(he)縣(xian)（市）級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)管部(bu)門(men)均不(bu)得設(she)(she)(she)置外(wai)(wai)省(sheng)市企(qi)業(ye)和(he)(he)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)人員進(jin)入本地(di)區的(de)備(bei)(bei)案(an)管理(li)制(zhi)(zhi)度。
四(si)、加快建(jian)立完善基礎數據庫
加(jia)快建(jian)(jian)(jian)立和完善建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)企(qi)業(ye)、注(zhu)(zhu)冊人員、工(gong)程(cheng)項目和質(zhi)量安全(quan)事故基礎數據(ju)庫。最大程(cheng)度(du)利用(yong)各(ge)地現有信息化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)成果，健全(quan)數據(ju)采集、報送、發布制度(du)，統一數據(ju)標準(zhun)，實(shi)現注(zhu)(zhu)冊人員、企(qi)業(ye)、工(gong)程(cheng)項目和質(zhi)量安全(quan)事故數據(ju)庫之間的動態關聯，實(shi)行(xing)住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)部數據(ju)庫與省級住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)主管(guan)部門(men)數據(ju)庫數據(ju)信息的同步共享。要(yao)為監管(guan)機(ji)構對建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)企(qi)業(ye)、注(zhu)(zhu)冊人員市場(chang)準(zhun)入和清出提(ti)供全(quan)面、準(zhun)確(que)、動態的基礎數據(ju)；為政府部門(men)制定政策(ce)提(ti)供科學、客(ke)觀的依據(ju)；為社(she)會(hui)公眾(zhong)提(ti)供真(zhen)實(shi)、便捷(jie)的信息查詢服務。
住房城鄉建(jian)設部負責(ze)建(jian)立注冊人員、企(qi)業(ye)和工程項(xiang)目的中(zhong)央數據(ju)(ju)庫(ku)(ku)，制(zhi)定(ding)統一(yi)(yi)的數據(ju)(ju)標準(zhun)、數據(ju)(ju)交換標準(zhun)，統一(yi)(yi)數據(ju)(ju)信息采集、報送標準(zhun)，制(zhi)定(ding)數據(ju)(ju)庫(ku)(ku)運行、維(wei)護的相關(guan)(guan)管(guan)理(li)制(zhi)度，建(jian)立相關(guan)(guan)管(guan)理(li)程序。
省(sheng)級(ji)住房城(cheng)鄉建設主管部門(men)應當(dang)建立和完善本地區統(tong)一的注冊(ce)人(ren)員、企(qi)業、工程項目(mu)和質(zhi)量安全(quan)事故(gu)數據(ju)(ju)庫，按(an)照住房城(cheng)鄉建設部的工作部署(shu)和要(yao)求，采(cai)集、報(bao)送各(ge)類(lei)數據(ju)(ju)信息，實現(xian)與全(quan)國中央數據(ju)(ju)庫對接(jie)，及省(sheng)際(ji)數據(ju)(ju)庫之間互(hu)通共享。
人員數據庫
2011年6月前(qian)，住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部負責制定統(tong)一(yi)(yi)的注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)人(ren)(ren)員數(shu)據標(biao)準，完善現(xian)有的一(yi)(yi)級注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)筑師(shi)(shi)、勘察設計注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)工(gong)(gong)(gong)程師(shi)(shi)（二級注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)結構工(gong)(gong)(gong)程師(shi)(shi)除外）、注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)監理工(gong)(gong)(gong)程師(shi)(shi)、一(yi)(yi)級注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)造師(shi)(shi)、注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)造價工(gong)(gong)(gong)程師(shi)(shi)等相關注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)人(ren)(ren)員數(shu)據庫(ku)(ku)，建(jian)立全國注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)人(ren)(ren)員中(zhong)央數(shu)據庫(ku)(ku)，公布(bu)與(yu)各地(di)的接(jie)(jie)口標(biao)準；省(sheng)級住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設主管部門(men)負責按(an)照統(tong)一(yi)(yi)的數(shu)據標(biao)準，完善本地(di)區二級注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)筑師(shi)(shi)、二級注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)結構工(gong)(gong)(gong)程師(shi)(shi)和二級注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)造師(shi)(shi)數(shu)據庫(ku)(ku)，實現(xian)與(yu)全國注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)人(ren)(ren)員中(zhong)央數(shu)據庫(ku)(ku)對接(jie)(jie)，實時上傳數(shu)據。
2012年6月前，在部分有條件的省(sheng)市開展將(jiang)企業(ye)主(zhu)要技術(shu)人(ren)員和(he)管理人(ren)員納入人(ren)員數據庫的試點工(gong)作(zuo)。
從2010年(nian)起開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)民(min)工(gong)實(shi)名(ming)制(zhi)(zhi)管理試點工(gong)作，加(jia)強農(nong)(nong)民(min)工(gong)輸出地和輸入(ru)地之間(jian)的聯動管理，逐步建立包(bao)括農(nong)(nong)民(min)工(gong)基(ji)本(ben)信息、技能(neng)培(pei)訓、工(gong)作簡歷等基(ji)本(ben)數(shu)據系統和制(zhi)(zhi)發(fa)實(shi)名(ming)電子信息卡。通過農(nong)(nong)民(min)工(gong)實(shi)名(ming)制(zhi)(zhi)管理，保(bao)護農(nong)(nong)民(min)工(gong)合(he)法權(quan)益(yi)，開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)民(min)工(gong)基(ji)本(ben)技能(neng)培(pei)訓，提高建設工(gong)程(cheng)質量，促進城鄉(xiang)一(yi)體化(hua)的發(fa)展(zhan)。
企業數據(ju)庫
住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部負責(ze)制定統(tong)一的企(qi)(qi)業(ye)數據(ju)(ju)標(biao)準，以2007年啟用的資質證書管理信(xin)息系統(tong)為基(ji)礎(chu)，完善(shan)現(xian)有工(gong)程(cheng)招標(biao)代(dai)理機構、工(gong)程(cheng)設計企(qi)(qi)業(ye)、工(gong)程(cheng)監理企(qi)(qi)業(ye)數據(ju)(ju)庫，盡快(kuai)整合工(gong)程(cheng)勘察企(qi)(qi)業(ye)、建(jian)(jian)筑業(ye)企(qi)(qi)業(ye)數據(ju)(ju)庫，建(jian)(jian)立全(quan)國建(jian)(jian)設工(gong)程(cheng)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)央數據(ju)(ju)庫。
2010年前，完成各地資質證書管理系(xi)統使用情(qing)況檢(jian)查，并向全國(guo)通報(bao)。督促未將本地管理系(xi)統與全國(guo)建設工(gong)程企業數(shu)據(ju)(ju)庫對(dui)接的(de)省市盡(jin)快對(dui)接，實現企業數(shu)據(ju)(ju)實時共享。
《工程(cheng)勘(kan)察資質(zhi)標(biao)準》和《建(jian)筑業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資質(zhi)等級標(biao)準》修訂頒布后，住房(fang)城鄉建(jian)設(she)(she)部將啟動(dong)工程(cheng)勘(kan)察和建(jian)筑業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資質(zhi)證書管(guan)理系(xi)統。2011年(nian)底(di)前建(jian)立實時(shi)聯網(wang)共享(xiang)的全國(guo)建(jian)設(she)(she)工程(cheng)企業(ye)(ye)中央數(shu)據庫。
2011年(nian)6月(yue)前(qian)，實現(xian)全(quan)國建設工程企(qi)業(ye)數據(ju)庫(ku)與注(zhu)冊人員(yuan)數據(ju)庫(ku)的(de)互(hu)聯互(hu)通，實時監控企(qi)業(ye)中的(de)注(zhu)冊人員(yuan)是(shi)否(fou)能夠滿足企(qi)業(ye)資質條(tiao)件(jian)。
強(qiang)化企(qi)業資質證書管理，企(qi)業資質證書必須通過證書管理系統訂購，對證書使用量與證書訂購量有明(ming)顯(xian)偏差的地(di)區(qu)，要求(qiu)其說明(ming)情況(kuang)后，再予(yu)以(yi)批準發(fa)放。
工程(cheng)項目數據庫(ku)
2012年6月(yue)底前，住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)(jian)設部充分依托各(ge)地已有工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)數(shu)(shu)據資源和信息系統，研究(jiu)制(zhi)定統一的(de)(de)工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)數(shu)(shu)據標(biao)(biao)(biao)準、數(shu)(shu)據交換標(biao)(biao)(biao)準，明確信息采集、數(shu)(shu)據上報的(de)(de)管理模式，構(gou)建(jian)(jian)覆蓋工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)、合同備案、施工(gong)(gong)圖(tu)審查、施工(gong)(gong)許(xu)可、質量監督、安(an)全(quan)生產監督、竣工(gong)(gong)驗收備案各(ge)主要環節，包括工(gong)(gong)程(cheng)規(gui)模、工(gong)(gong)程(cheng)造價、參建(jian)(jian)企業以及與(yu)項目(mu)有關的(de)(de)主要管理、技術人(ren)員等信息的(de)(de)全(quan)國工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)中央數(shu)(shu)據庫。
2012年底前，各省級住房城鄉(xiang)建設主管部(bu)門負責建立本地(di)區工程項目數(shu)據(ju)庫(ku)，并根據(ju)統一的(de)數(shu)據(ju)標(biao)準和數(shu)據(ju)交換(huan)標(biao)準實現與全國工程項目中央數(shu)據(ju)庫(ku)對接(jie)。
2013年6月底前，建立建筑(zhu)市場(chang)(chang)監管的指(zhi)標數據(ju)庫(ku)、信(xin)息發(fa)布(bu)與(yu)(yu)(yu)共享數據(ju)庫(ku)和數據(ju)分析及(ji)應(ying)用(yong)模型，實現基礎數據(ju)庫(ku)的整合(he)、統(tong)計、分析、評價及(ji)發(fa)布(bu)，做到建筑(zhu)市場(chang)(chang)的立法(fa)與(yu)(yu)(yu)執法(fa)并(bing)重(zhong)、市場(chang)(chang)準入(ru)管理(li)與(yu)(yu)(yu)清出管理(li)并(bing)重(zhong)、資(zi)質資(zi)格審批管理(li)與(yu)(yu)(yu)后續(xu)動態(tai)管理(li)并(bing)重(zhong)，為建筑(zhu)市場(chang)(chang)與(yu)(yu)(yu)工程質量安全(quan)監管工作提供系統(tong)、科學(xue)的技術支(zhi)撐與(yu)(yu)(yu)保障。
五(wu)、加(jia)強建筑市(shi)場誠信體系(xi)建設
在建立(li)健全(quan)全(quan)國建筑市場誠(cheng)信(xin)(xin)平臺以及注冊(ce)人員(yuan)、企(qi)業、工程(cheng)項(xiang)目和質量(liang)安全(quan)事故數(shu)據庫的基礎上(shang)，完善各(ge)類(lei)企(qi)業和注冊(ce)人員(yuan)誠(cheng)信(xin)(xin)行為標準，健全(quan)誠(cheng)信(xin)(xin)信(xin)(xin)息采集、報送制(zhi)度，實現(xian)各(ge)地誠(cheng)信(xin)(xin)信(xin)(xin)息互(hu)通(tong)、互(hu)用和互(hu)認(ren)，建立(li)有效的誠(cheng)信(xin)(xin)激勵和失信(xin)(xin)懲戒機制(zhi)。
各(ge)級住房城鄉建設主管(guan)部門(men)應(ying)當按照規定做好企業(ye)和(he)(he)注冊人員誠信(xin)信(xin)息的(de)采(cai)集、發(fa)布和(he)(he)報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song)工作(zuo)。住房城鄉建設部將定期(qi)統計、公布各(ge)地(di)報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song)情況，對存(cun)在不按期(qi)報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song)、瞞報(bao)(bao)(bao)(bao)等(deng)問題(ti)的(de)地(di)區通報(bao)(bao)(bao)(bao)批評。
省級住房城鄉建設主管(guan)部(bu)門應當在開展資質、資格動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)的基礎上，及時將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)和(he)注冊人(ren)員在合同履約、招(zhao)標投(tou)標、工程(cheng)質量管(guan)理、安全生(sheng)產(chan)管(guan)理等方(fang)(fang)面的良(liang)好行(xing)為(wei)信息和(he)不良(liang)行(xing)為(wei)信息記入誠信檔(dang)案(an)，可以通過有形建筑市場、新聞媒體公布信譽良(liang)好的企(qi)業(ye)(ye)和(he)注冊人(ren)員，引導(dao)市場各(ge)方(fang)(fang)主體依法誠信經(jing)營(ying)；將(jiang)發生(sheng)不良(liang)行(xing)為(wei)較(jiao)多的企(qi)業(ye)(ye)和(he)注冊人(ren)員列為(wei)重點監(jian)管(guan)對象，加強動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)。
省(sheng)級住房城鄉建設(she)主(zhu)(zhu)管部門應當建立和完善本地區建筑(zhu)市(shi)場(chang)誠信(xin)行(xing)為公示(shi)制(zhi)度，對發(fa)生較大及以上質量安全事故、拖(tuo)欠勞務費或農民(min)工(gong)工(gong)資、以討要(yao)工(gong)資為名擾亂正常(chang)生產生活秩序、轉(zhuan)包工(gong)程、違法(fa)分(fen)包工(gong)程等違法(fa)違規行(xing)為的(de)(de)企業(ye)(ye)和注(zhu)冊人(ren)員(yuan)要(yao)及時向社會公布，引(yin)導市(shi)場(chang)各方主(zhu)(zhu)體重視誠信(xin)記錄，選擇守法(fa)誠信(xin)的(de)(de)合作者，同(tong)時加強與有(you)關部門的(de)(de)信(xin)息互通，加大對違法(fa)失信(xin)企業(ye)(ye)和注(zhu)冊人(ren)員(yuan)的(de)(de)信(xin)用(yong)懲戒。
2011年底(di)前，住(zhu)房城鄉建設(she)部出(chu)臺工程建設(she)領域不良信(xin)(xin)息分(fen)級(ji)發(fa)布(bu)標準，建立部、省兩級(ji)分(fen)級(ji)發(fa)布(bu)的信(xin)(xin)息平(ping)臺。
六(liu)、加強與有關部門的聯(lian)動
加強與(yu)鐵道(dao)、交通、水利、工(gong)業與(yu)信(xin)息(xi)(xi)化等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)的配合，加快建立與(yu)工(gong)商等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)的工(gong)作協調機制，完善(shan)溝通渠道(dao)，健全(quan)信(xin)息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)、聯(lian)動執法等(deng)制度，形(xing)成建筑市場監管合力。盡(jin)快實(shi)(shi)現與(yu)工(gong)商部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)信(xin)息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)，對企(qi)業虛報、抽逃注冊(ce)資(zi)(zi)(zi)本金等(deng)行為(wei)進行治理；將被吊銷(xiao)或(huo)(huo)偽造(zao)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)(zi)格(ge)證書，以及發(fa)生嚴(yan)重(zhong)違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)的企(qi)業和注冊(ce)人員名單(dan)提供給工(gong)商部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)。以此為(wei)基礎，逐步與(yu)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)開展(zhan)聯(lian)動，及時準(zhun)確(que)的了解企(qi)業營業狀況和納(na)稅、社會保險繳納(na)等(deng)情況，以便更(geng)好的實(shi)(shi)施(shi)動態監管；對發(fa)生重(zhong)大違(wei)法行為(wei)或(huo)(huo)拒不(bu)執行法院判決的企(qi)業和注冊(ce)人員納(na)入重(zhong)點(dian)監管范圍(wei)，并作為(wei)不(bu)良行為(wei)記入誠(cheng)信(xin)檔案，對其實(shi)(shi)施(shi)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)(zi)格(ge)條件核查(cha)、信(xin)用懲戒等(deng)動態監管。