各(ge)省(sheng)、自(zi)治區住房和城鄉(xiang)建(jian)(jian)設廳，直轄市建(jian)(jian)委(wei)(wei)（建(jian)(jian)交委(wei)(wei)），北京市規委(wei)(wei)，國(guo)務院有關部門(men)建(jian)(jian)設司（局），總(zong)后營(ying)房部工程管理局，有關中央(yang)企業：
為貫徹落實住房(fang)城鄉建設(she)系統開展(zhan)建設(she)領域突出問(wen)題專項治(zhi)理工作要求，引導、規范、監(jian)督(du)建筑市(shi)場主體行為，建立和維護公平(ping)競(jing)爭(zheng)、規范有(you)序的(de)建筑市(shi)場秩序，我(wo)部制定(ding)了(le)《關(guan)于加強建筑市(shi)場資(zi)質資(zi)格動態監(jian)管完善企業(ye)和人員準(zhun)入(ru)清出制度的(de)指導意見》。現印(yin)發給(gei)你(ni)們，請遵照執行。
附件：關于加強建筑市場資質資格動(dong)態監管完善(shan)企(qi)業(ye)和人員準入清出制度(du)的指(zhi)導(dao)意(yi)見
中華人民(min)共和國住(zhu)房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)
二(er)○一(yi)○年八月十三日
關于加(jia)強建筑市場資質資格(ge)動態監管(guan)
完(wan)善(shan)企(qi)業和(he)人(ren)員準入清出(chu)制度的指導意(yi)見
進(jin)入(ru)新世紀以來，我國建(jian)(jian)筑(zhu)市場開放程(cheng)(cheng)度不斷提高，推動了建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)持續發(fa)展，為促(cu)進(jin)國民經濟發(fa)展發(fa)揮了重要作用。據統計，2009年我國全社會固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投資(zi)224846億元(yuan)，建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)總產(chan)值75864億元(yuan)，占固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投資(zi)的33.7%；建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值22333億元(yuan)，比上(shang)年增(zeng)長18.2%。目(mu)前，全國建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)及其(qi)分支機(ji)構總量已(yi)達到(dao)23萬家，從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)約(yue)3400萬人(ren)；工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)勘察、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)設計、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)監(jian)理(li)、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)招標代理(li)等工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨詢服務企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)近3萬家，從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)已(yi)超過200萬人(ren)。
但(dan)是，當前建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場仍(reng)存在(zai)一些不容忽視的(de)問(wen)(wen)題：建(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)數量(liang)過多(duo)，建(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構不盡合理，特(te)別是房屋建(jian)筑(zhu)(zhu)和市(shi)政基礎設施工(gong)(gong)程類企業(ye)(ye)(ye)“供大(da)于(yu)求”矛盾比較突(tu)出；各(ge)類注冊(ce)人員分布不均(jun)衡，部分地區注冊(ce)人員與企業(ye)(ye)(ye)數量(liang)、建(jian)設規模不匹(pi)配(pei)；工(gong)(gong)程轉(zhuan)包(bao)、違法分包(bao)、工(gong)(gong)程結(jie)算糾紛、拖(tuo)欠農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資以及質(zhi)量(liang)安全事故等(deng)問(wen)(wen)題屢有發(fa)(fa)生；建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場監管(guan)體(ti)系不健(jian)全，市(shi)場清出機制不完善，“重準入、輕監管(guan)”的(de)現象(xiang)依然存在(zai)。這些問(wen)(wen)題嚴重影響了建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場秩序和建(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)的(de)健(jian)康發(fa)(fa)展，必須下大(da)力氣認真解(jie)決。
為解決建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)中存在(zai)的問(wen)(wen)題，以開展(zhan)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設領域突出(chu)問(wen)(wen)題專(zhuan)項治(zhi)理(li)(li)為契機，加(jia)快完(wan)善我國(guo)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管體系(xi)；嚴格市(shi)場(chang)準(zhun)入，著力解決企業(ye)、從業(ye)人員市(shi)場(chang)清(qing)出(chu)機制不(bu)健全的問(wen)(wen)題；實行(xing)市(shi)場(chang)準(zhun)入清(qing)出(chu)與工(gong)程(cheng)質量安(an)全、誠信體系(xi)建(jian)(jian)(jian)設相(xiang)結合(he)，形(xing)成各部(bu)門監(jian)(jian)管合(he)力；實現資質資格許可、動態監(jian)(jian)管、信用(yong)管理(li)(li)等(deng)各環(huan)節的聯動；保障(zhang)建(jian)(jian)(jian)設工(gong)程(cheng)質量安(an)全，維護(hu)統一、規范、公開、有序(xu)的建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)秩序(xu)，促(cu)進建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)健康協調可持續發展(zhan)，特制定本(ben)指導意(yi)見。
一、強化質量安(an)全(quan)事故(gu)“一票(piao)否決制”
各(ge)級(ji)住房城鄉建(jian)設主管部門應當依據《建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)質量管理條例(li)》、《建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)安(an)全生(sheng)產管理條例(li)》等法規規定(ding)，將工(gong)(gong)程(cheng)質量安(an)全作為建(jian)筑市場資(zi)質資(zi)格(ge)動態(tai)監管的(de)重要內容(rong)，認真(zhen)落實質量安(an)全事故(gu)“一(yi)票否決制”。
質量安全事(shi)(shi)故(gu)發生(sheng)后(hou)，在(zai)(zai)依法進行事(shi)(shi)故(gu)報告(gao)和(he)(he)調(diao)查(cha)處理的同時，事(shi)(shi)故(gu)發生(sheng)地縣(xian)級(ji)(ji)以(yi)上住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門應當在(zai)(zai)事(shi)(shi)故(gu)發生(sheng)之(zhi)(zhi)日起(qi)3個工(gong)作(zuo)日內將事(shi)(shi)故(gu)情況(kuang)(kuang)、與事(shi)(shi)故(gu)有關的企業(ye)(ye)以(yi)及注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)人員簡要(yao)情況(kuang)(kuang)上報省級(ji)(ji)住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門；對(dui)非本(ben)省市(shi)的企業(ye)(ye)和(he)(he)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)人員，事(shi)(shi)故(gu)發生(sheng)地省級(ji)(ji)住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門接(jie)到報告(gao)后(hou)，應當在(zai)(zai)3個工(gong)作(zuo)日內通(tong)報其(qi)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)所(suo)(suo)在(zai)(zai)地省級(ji)(ji)住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門。企業(ye)(ye)和(he)(he)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)人員注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)所(suo)(suo)在(zai)(zai)地省級(ji)(ji)住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門，應當在(zai)(zai)接(jie)到報告(gao)或通(tong)報之(zhi)(zhi)日起(qi)3個工(gong)作(zuo)日內，做(zuo)出在(zai)(zai)事(shi)(shi)故(gu)調(diao)查(cha)處理期間暫停(ting)其(qi)資質升級(ji)(ji)、增項(xiang)，資格認定、注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)等事(shi)(shi)項(xiang)的處理。
屬于住(zhu)房(fang)(fang)城鄉建設部審(shen)批資質資格的企業和注(zhu)冊(ce)人員，其注(zhu)冊(ce)所在地省級住(zhu)房(fang)(fang)城鄉建設主管部門應(ying)當在接到(dao)事(shi)故調(diao)查(cha)報告(gao)(gao)或批復后7個工(gong)作日內，將事(shi)故調(diao)查(cha)報告(gao)(gao)或批復以及(ji)處理建議上(shang)報住(zhu)房(fang)(fang)城鄉建設部。
根據事故調查報告或批復，應當降低或吊銷(xiao)有關(guan)責(ze)(ze)(ze)任企(qi)業(ye)(ye)和注冊(ce)人(ren)員資(zi)(zi)(zi)質(zhi)資(zi)(zi)(zi)格(ge)的，原發證機關(guan)應當在做(zuo)出行政處罰決定后(hou)7個工作日內，將(jiang)其證書(shu)注銷(xiao)，并向社(she)會公布。同時(shi)(shi)在15個工作日內監(jian)督(du)(du)企(qi)業(ye)(ye)或注冊(ce)人(ren)員將(jiang)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)(zi)格(ge)證書(shu)交(jiao)回。住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部負責(ze)(ze)(ze)審批的企(qi)業(ye)(ye)和注冊(ce)人(ren)員資(zi)(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)(zi)格(ge)證書(shu)，由(you)其注冊(ce)所(suo)在地省級住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)部門負責(ze)(ze)(ze)在規定時(shi)(shi)間內監(jian)督(du)(du)企(qi)業(ye)(ye)或注冊(ce)人(ren)員交(jiao)回，并及時(shi)(shi)將(jiang)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)(zi)格(ge)證書(shu)交(jiao)住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部。
對事故負有責(ze)任但未給予(yu)降低或吊銷資(zi)質處(chu)罰(fa)的企業，一年內不得申請資(zi)質升級、增(zeng)項。
事(shi)故(gu)調(diao)(diao)查報告或者(zhe)負責組織事(shi)故(gu)調(diao)(diao)查的(de)(de)人(ren)民政府對事(shi)故(gu)調(diao)(diao)查報告的(de)(de)批復認(ren)定(ding)與事(shi)故(gu)有(you)關的(de)(de)企業和注冊(ce)(ce)人(ren)員無過錯責任的(de)(de)，其注冊(ce)(ce)所(suo)在地省級住房城(cheng)鄉建設(she)主管部(bu)門應當在接到事(shi)故(gu)調(diao)(diao)查報告或批復后3個工作日(ri)內恢復其資質升級、增項，資格認(ren)定(ding)、注冊(ce)(ce)等事(shi)項。
住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)部將(jiang)抓緊開展規范工(gong)程建設(she)領(ling)域行政處(chu)罰自由(you)裁量權(quan)的相關工(gong)作(zuo)，依法研究(jiu)制(zhi)定規范工(gong)程建設(she)行政處(chu)罰自由(you)裁量權(quan)實施辦法和裁量基準。
二、加大對資質資格申報弄虛作(zuo)假查處力(li)度
住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部將制定《建(jian)設(she)工(gong)程企業資(zi)質(zhi)(zhi)弄虛作假(jia)處(chu)理(li)辦法(fa)》，明(ming)確(que)資(zi)質(zhi)(zhi)核查(cha)及處(chu)理(li)的(de)主(zhu)體、程序(xu)、具體措施以及責任(ren)追究等制度。各(ge)資(zi)質(zhi)(zhi)審查(cha)部門應實行(xing)(xing)申(shen)報(bao)企業注(zhu)冊人員、工(gong)程業績等公示制度。對于(yu)申(shen)報(bao)材(cai)料有(you)(you)弄虛作假(jia)嫌疑或被舉報(bao)的(de)企業和個(ge)人，要(yao)及時開展核查(cha)。經(jing)核查(cha)確(que)實存在(zai)弄虛作假(jia)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)，對其申(shen)請(qing)事項(xiang)(xiang)不給予(yu)行(xing)(xing)政許可(ke)，在(zai)一年內不受理(li)其資(zi)質(zhi)(zhi)升級和增項(xiang)(xiang)申(shen)請(qing)，在(zai)住房(fang)城鄉建(jian)設(she)主(zhu)管部門網站和各(ge)級有(you)(you)形建(jian)筑(zhu)市場予(yu)以通報(bao)，并記入企業和個(ge)人信用檔(dang)案(an)；對于(yu)存在(zai)偽造印(yin)章等嚴重違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)，移(yi)交(jiao)公安(an)或司(si)法(fa)部門處(chu)理(li)。
需要(yao)核(he)(he)查非本省市工程業績的，由受理申請的省級(ji)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設主管(guan)(guan)部門商請工程所在(zai)地省級(ji)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設主管(guan)(guan)部門協助核(he)(he)查。工程所在(zai)地省級(ji)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設主管(guan)(guan)部門應當給予配合，在(zai)接到協助核(he)(he)查函后7個工作日內書面反饋(kui)核(he)(he)查情況。
各級(ji)(ji)(ji)住(zhu)(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)主管(guan)部門(men)(men)(men)應當加強(qiang)對(dui)下級(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)、資(zi)(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)情況(kuang)的監督管(guan)理(li)。我部將(jiang)定期(qi)對(dui)省級(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)、資(zi)(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)情況(kuang)進行(xing)抽查(cha)(cha)并向全(quan)國通報(bao)抽查(cha)(cha)結(jie)果。省級(ji)(ji)(ji)住(zhu)(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)主管(guan)部門(men)(men)(men)要對(dui)所屬(shu)設(she)(she)區(qu)市住(zhu)(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)主管(guan)部門(men)(men)(men)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)、資(zi)(zi)格審(shen)(shen)批(pi)(pi)情況(kuang)開展檢查(cha)(cha)、抽查(cha)(cha)。嚴禁違規下放(fang)審(shen)(shen)批(pi)(pi)權(quan)限，對(dui)違規下放(fang)審(shen)(shen)批(pi)(pi)權(quan)限的，要責令限期(qi)收回，撤銷行(xing)政(zheng)許(xu)可，并給予通報(bao)批(pi)(pi)評。
三、加強建筑(zhu)市場動(dong)態監(jian)管
住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)將盡快出臺(tai)《企業(ye)(ye)(ye)資質(zhi)和(he)注(zhu)冊人(ren)員動(dong)(dong)態(tai)核(he)查(cha)辦法》。各級(ji)住房城(cheng)鄉建(jian)設主管(guan)部(bu)門應(ying)當充分利用信(xin)息化等手段，對企業(ye)(ye)(ye)取得(de)資質(zhi)后是(shi)(shi)否繼(ji)續符合資質(zhi)標準進行動(dong)(dong)態(tai)核(he)查(cha)。一是(shi)(shi)核(he)查(cha)企業(ye)(ye)(ye)的(de)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)業(ye)(ye)(ye)績和(he)主要技術(shu)指(zhi)標情況(kuang)；二是(shi)(shi)核(he)查(cha)企業(ye)(ye)(ye)的(de)主要管(guan)理和(he)技術(shu)、經濟注(zhu)冊人(ren)員變動(dong)(dong)情況(kuang)；三是(shi)(shi)核(he)查(cha)包括企業(ye)(ye)(ye)資本金在內的(de)有關(guan)財(cai)務指(zhi)標變動(dong)(dong)等情況(kuang)；四是(shi)(shi)重點核(he)查(cha)企業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)和(he)安(an)全生產(chan)管(guan)理的(de)各項制度、措施落實(shi)情況(kuang)，是(shi)(shi)否發(fa)生工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)、安(an)全生產(chan)事故(gu)，或(huo)者存(cun)(cun)在質(zhi)量(liang)(liang)安(an)全隱患；五是(shi)(shi)核(he)查(cha)企業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)否存(cun)(cun)在其他違(wei)法違(wei)規(gui)行為。
在核(he)查(cha)企(qi)業(ye)時，要對注冊(ce)在該企(qi)業(ye)的人員(yuan)一并進行核(he)查(cha)。重點核(he)查(cha)其(qi)注冊(ce)和在崗情(qing)況(kuang)，以及是否存在出(chu)租(zu)、出(chu)借、倒賣或以其(qi)他形式非法(fa)轉讓執(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)證書、注冊(ce)證書和執(zhi)(zhi)業(ye)印章(zhang)，不履行執(zhi)(zhi)業(ye)責任(ren)，超越執(zhi)(zhi)業(ye)范圍(wei)執(zhi)(zhi)業(ye)等違法(fa)違規行為。
省(sheng)級住(zhu)房城鄉建設主管部門每年動(dong)態(tai)核(he)查(cha)的(de)比例應(ying)(ying)(ying)不(bu)低于在本地(di)區注冊(ce)(ce)企業總數的(de)5%。對經核(he)查(cha)認定已不(bu)符合相(xiang)應(ying)(ying)(ying)資(zi)質標準的(de)企業，應(ying)(ying)(ying)當(dang)撤回其資(zi)質；對存(cun)在違法違規行為的(de)注冊(ce)(ce)人員(yuan)，應(ying)(ying)(ying)當(dang)給予相(xiang)應(ying)(ying)(ying)的(de)行政處罰。
省級住房城鄉建設主管(guan)(guan)(guan)部門應當對在(zai)本地區從事經(jing)(jing)營活動的企業和(he)注冊(ce)人員招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)、合同訂立(li)(li)及履約(yue)、質量安(an)全管(guan)(guan)(guan)理、勞(lao)務管(guan)(guan)(guan)理等市場行(xing)為實(shi)施動態監管(guan)(guan)(guan)，建立(li)(li)和(he)完善動態監管(guan)(guan)(guan)制度(du)，加大對依法誠信(xin)經(jing)(jing)營企業和(he)注冊(ce)人員的表彰宣傳力(li)度(du)，可采取在(zai)有關管(guan)(guan)(guan)理事項中給予綠色通道服務等措施，發揮(hui)動態監管(guan)(guan)(guan)的激勵作(zuo)用。
對問題(ti)比較突出的(de)企(qi)業和注冊(ce)人(ren)員，可以采用預警提示或約(yue)談等措(cuo)施，督(du)促其(qi)限期改(gai)正(zheng)。逾期不改(gai)的(de)，要采取進(jin)一步措(cuo)施予以處(chu)(chu)理。其(qi)企(qi)業資(zi)質(zhi)或個人(ren)執(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)由省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)以下住房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)主管部(bu)門(men)(men)(men)負(fu)(fu)責(ze)審批的(de)，省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)以上住房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)主管部(bu)門(men)(men)(men)應當(dang)對其(qi)資(zi)質(zhi)或執(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)條(tiao)件進(jin)行核(he)(he)查(cha)，經核(he)(he)查(cha)已不符(fu)合(he)相應資(zi)質(zhi)、執(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)標準的(de)，應當(dang)撤回其(qi)資(zi)質(zhi)、資(zi)格(ge)許可。對外省(sheng)(sheng)(sheng)市企(qi)業和注冊(ce)人(ren)員，應當(dang)通(tong)報其(qi)注冊(ce)所(suo)在(zai)地省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)住房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)主管部(bu)門(men)(men)(men)進(jin)行核(he)(he)查(cha)、處(chu)(chu)理。其(qi)注冊(ce)所(suo)在(zai)地省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)住房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)主管部(bu)門(men)(men)(men)應當(dang)及(ji)時將核(he)(he)查(cha)、處(chu)(chu)理結(jie)果反饋(kui)工程(cheng)所(suo)在(zai)地省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)住房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)主管部(bu)門(men)(men)(men)。企(qi)業資(zi)質(zhi)或執(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)由住房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)部(bu)負(fu)(fu)責(ze)審批的(de)，其(qi)注冊(ce)所(suo)在(zai)地省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)住房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)主管部(bu)門(men)(men)(men)核(he)(he)查(cha)后，應當(dang)將處(chu)(chu)理建(jian)議(yi)報住房(fang)(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)(she)部(bu)。
省(sheng)級(ji)住房(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)應當(dang)規范(fan)和(he)完善外省(sheng)市企(qi)(qi)業和(he)注冊(ce)人(ren)員(yuan)進(jin)(jin)入本(ben)地區(qu)(qu)的(de)告知性備(bei)案(an)管理(li)制(zhi)度。不(bu)得擅自設(she)立審批性備(bei)案(an)和(he)借用備(bei)案(an)等名義違法、違規收取(qu)費用，不(bu)得強行(xing)要求企(qi)(qi)業和(he)注冊(ce)人(ren)員(yuan)注冊(ce)所在地省(sheng)級(ji)住房(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)或其上級(ji)集團公(gong)司出具證明其資(zi)質、資(zi)格、誠信行(xing)為、合同履約(yue)、質量安全等情(qing)況(kuang)的(de)文件。企(qi)(qi)業和(he)注冊(ce)人(ren)員(yuan)辦理(li)備(bei)案(an)后(hou)，省(sheng)級(ji)住房(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)應當(dang)將(jiang)備(bei)案(an)信息及(ji)時通報(bao)本(ben)地區(qu)(qu)各級(ji)住房(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)。企(qi)(qi)業或注冊(ce)人(ren)員(yuan)在備(bei)案(an)時提供(gong)虛假資(zi)料的(de)，省(sheng)級(ji)住房(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)不(bu)予備(bei)案(an)，并作為不(bu)良行(xing)為記錄向社會公(gong)布。除省(sheng)級(ji)住房(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)外，設(she)區(qu)(qu)市和(he)縣（市）級(ji)住房(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)均不(bu)得設(she)置外省(sheng)市企(qi)(qi)業和(he)注冊(ce)人(ren)員(yuan)進(jin)(jin)入本(ben)地區(qu)(qu)的(de)備(bei)案(an)管理(li)制(zhi)度。
四、加(jia)快建(jian)立完善基(ji)礎數據庫
加快建(jian)立和完(wan)善建(jian)設工(gong)程(cheng)(cheng)企業(ye)、注(zhu)冊(ce)人(ren)員(yuan)(yuan)、工(gong)程(cheng)(cheng)項目和質量(liang)安(an)全事故基礎數據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)。最大程(cheng)(cheng)度(du)利用各地現(xian)有信息(xi)(xi)化建(jian)設成(cheng)果(guo)，健(jian)全數據(ju)(ju)(ju)(ju)采集、報送(song)、發布(bu)制度(du)，統一數據(ju)(ju)(ju)(ju)標準(zhun)(zhun)，實現(xian)注(zhu)冊(ce)人(ren)員(yuan)(yuan)、企業(ye)、工(gong)程(cheng)(cheng)項目和質量(liang)安(an)全事故數據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)之間的動(dong)態(tai)關聯，實行住(zhu)(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(bu)數據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)與省(sheng)級住(zhu)(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)部(bu)(bu)門數據(ju)(ju)(ju)(ju)庫(ku)數據(ju)(ju)(ju)(ju)信息(xi)(xi)的同步共享。要為監管(guan)機(ji)構對(dui)建(jian)設工(gong)程(cheng)(cheng)企業(ye)、注(zhu)冊(ce)人(ren)員(yuan)(yuan)市(shi)場準(zhun)(zhun)入和清(qing)出提供全面、準(zhun)(zhun)確、動(dong)態(tai)的基礎數據(ju)(ju)(ju)(ju)；為政(zheng)府部(bu)(bu)門制定政(zheng)策提供科學、客觀(guan)的依據(ju)(ju)(ju)(ju)；為社會(hui)公眾(zhong)提供真實、便捷的信息(xi)(xi)查詢(xun)服務。
住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設部負責建(jian)立(li)注(zhu)冊人員(yuan)、企業和(he)工程(cheng)項目的中央數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫，制(zhi)定統(tong)一的數(shu)(shu)(shu)據(ju)標準、數(shu)(shu)(shu)據(ju)交換標準，統(tong)一數(shu)(shu)(shu)據(ju)信息采集、報送標準，制(zhi)定數(shu)(shu)(shu)據(ju)庫運行、維護的相關管(guan)理制(zhi)度(du)，建(jian)立(li)相關管(guan)理程(cheng)序。
省級住房城鄉(xiang)建設主(zhu)管(guan)部(bu)門應當建立和(he)完善(shan)本(ben)地區統一的注冊人員、企業、工程(cheng)項目和(he)質量安(an)全事故數(shu)據(ju)(ju)庫(ku)，按照住房城鄉(xiang)建設部(bu)的工作部(bu)署和(he)要求，采集(ji)、報送各(ge)類數(shu)據(ju)(ju)信息(xi)，實現與全國(guo)中央數(shu)據(ju)(ju)庫(ku)對接，及省際數(shu)據(ju)(ju)庫(ku)之間互(hu)通(tong)共享(xiang)。
人員數據庫
2011年6月前，住房城鄉(xiang)建設(she)部負責(ze)制定統一(yi)(yi)的(de)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)據(ju)標準(zhun)(zhun)，完善現(xian)有的(de)一(yi)(yi)級(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建筑(zhu)師(shi)(shi)(shi)、勘察設(she)計(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師(shi)(shi)(shi)（二(er)級(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)結(jie)構(gou)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師(shi)(shi)(shi)除(chu)外）、注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)監理工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師(shi)(shi)(shi)、一(yi)(yi)級(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建造師(shi)(shi)(shi)、注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)造價工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師(shi)(shi)(shi)等相關(guan)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)數(shu)據(ju)庫，建立全國注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)央數(shu)據(ju)庫，公布與各地的(de)接(jie)口標準(zhun)(zhun)；省級(ji)住房城鄉(xiang)建設(she)主管(guan)部門負責(ze)按照(zhao)統一(yi)(yi)的(de)數(shu)據(ju)標準(zhun)(zhun)，完善本地區二(er)級(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建筑(zhu)師(shi)(shi)(shi)、二(er)級(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)結(jie)構(gou)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師(shi)(shi)(shi)和二(er)級(ji)注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)建造師(shi)(shi)(shi)數(shu)據(ju)庫，實現(xian)與全國注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)央數(shu)據(ju)庫對接(jie)，實時上傳(chuan)數(shu)據(ju)。
2012年6月前(qian)，在部分(fen)有條件的省市開展(zhan)將企(qi)業(ye)主要技術人員(yuan)和(he)管理人員(yuan)納入人員(yuan)數據庫的試(shi)點工作(zuo)。
從2010年起開(kai)(kai)展農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)實(shi)名(ming)(ming)(ming)制管理試點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)，加強(qiang)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)輸(shu)出地和輸(shu)入地之間的聯動(dong)管理，逐(zhu)步建(jian)立(li)包括農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)基(ji)本(ben)信息、技(ji)能培訓(xun)、工(gong)(gong)作(zuo)簡(jian)歷等(deng)基(ji)本(ben)數(shu)據系統和制發實(shi)名(ming)(ming)(ming)電(dian)子信息卡。通過農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)實(shi)名(ming)(ming)(ming)制管理，保護農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)合(he)法(fa)權益，開(kai)(kai)展農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)基(ji)本(ben)技(ji)能培訓(xun)，提高建(jian)設工(gong)(gong)程質(zhi)量，促進城(cheng)鄉一體化的發展。
企業數(shu)據庫
住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部負(fu)責(ze)制定統(tong)一的企(qi)(qi)(qi)業數(shu)(shu)據(ju)(ju)標準(zhun)，以2007年啟用的資質(zhi)證書管理信息系統(tong)為基礎，完善現有工(gong)程(cheng)招標代理機構、工(gong)程(cheng)設(she)計(ji)企(qi)(qi)(qi)業、工(gong)程(cheng)監理企(qi)(qi)(qi)業數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫，盡快(kuai)整合(he)工(gong)程(cheng)勘察企(qi)(qi)(qi)業、建(jian)(jian)筑(zhu)業企(qi)(qi)(qi)業數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫，建(jian)(jian)立全國建(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)企(qi)(qi)(qi)業中央數(shu)(shu)據(ju)(ju)庫。
2010年前，完成各地(di)(di)資質證(zheng)書(shu)管(guan)理(li)系統使用情況(kuang)檢查，并向(xiang)全(quan)(quan)國通報。督(du)促未將本地(di)(di)管(guan)理(li)系統與全(quan)(quan)國建設工程企業數據庫對(dui)接的省市盡快對(dui)接，實現企業數據實時共享。
《工(gong)程勘(kan)察資質標準(zhun)》和《建筑業(ye)企業(ye)資質等級標準(zhun)》修(xiu)訂頒(ban)布后，住房(fang)城鄉建設(she)部將啟動(dong)工(gong)程勘(kan)察和建筑業(ye)企業(ye)資質證(zheng)書管理(li)系統。2011年底前建立實(shi)時聯網共享(xiang)的全國建設(she)工(gong)程企業(ye)中央數據庫。
2011年6月前，實現全國(guo)建設(she)工程企(qi)業數(shu)據庫與(yu)注冊人(ren)員數(shu)據庫的(de)互(hu)聯互(hu)通，實時監控企(qi)業中的(de)注冊人(ren)員是(shi)否(fou)能夠滿足企(qi)業資(zi)質(zhi)條件。
強化企業(ye)(ye)資(zi)質證(zheng)書(shu)(shu)管(guan)理，企業(ye)(ye)資(zi)質證(zheng)書(shu)(shu)必須通過證(zheng)書(shu)(shu)管(guan)理系(xi)統訂購，對證(zheng)書(shu)(shu)使用量與證(zheng)書(shu)(shu)訂購量有明(ming)顯偏差的地(di)區，要(yao)求其說明(ming)情況(kuang)后，再予以批準(zhun)發放。
工程項目數據(ju)庫
2012年6月底前，住房(fang)城鄉建設部充(chong)分依托各(ge)(ge)地已有工程(cheng)(cheng)項目(mu)數據資源和(he)信(xin)息系統，研(yan)究制定統一的(de)工程(cheng)(cheng)項目(mu)數據標準、數據交換標準，明確信(xin)息采(cai)集、數據上(shang)報的(de)管理模式，構建覆蓋工程(cheng)(cheng)項目(mu)招標投標、合(he)同備案、施(shi)工圖審查、施(shi)工許(xu)可(ke)、質量監督、安全(quan)生產(chan)監督、竣工驗收(shou)備案各(ge)(ge)主(zhu)要環節，包括工程(cheng)(cheng)規(gui)模、工程(cheng)(cheng)造價(jia)、參建企(qi)業以及與項目(mu)有關的(de)主(zhu)要管理、技術人員等信(xin)息的(de)全(quan)國工程(cheng)(cheng)項目(mu)中央數據庫。
2012年底前，各省級住房城(cheng)鄉建設主管部門負(fu)責(ze)建立本(ben)地區工程(cheng)項目(mu)(mu)數(shu)據(ju)庫，并根據(ju)統一的數(shu)據(ju)標準和(he)數(shu)據(ju)交換標準實現(xian)與全(quan)國工程(cheng)項目(mu)(mu)中央數(shu)據(ju)庫對接。
2013年6月(yue)底前(qian)，建立建筑(zhu)市(shi)(shi)場監(jian)管的(de)(de)指標數(shu)據庫、信息發(fa)布與(yu)(yu)(yu)共(gong)享數(shu)據庫和數(shu)據分析(xi)及應用模(mo)型，實現基礎數(shu)據庫的(de)(de)整合、統計、分析(xi)、評價及發(fa)布，做到建筑(zhu)市(shi)(shi)場的(de)(de)立法(fa)與(yu)(yu)(yu)執法(fa)并重、市(shi)(shi)場準入管理(li)與(yu)(yu)(yu)清出管理(li)并重、資質資格審批管理(li)與(yu)(yu)(yu)后續(xu)動態(tai)管理(li)并重，為建筑(zhu)市(shi)(shi)場與(yu)(yu)(yu)工程質量安全監(jian)管工作提供系統、科(ke)學的(de)(de)技術支撐與(yu)(yu)(yu)保(bao)障。
五(wu)、加強建(jian)筑市場誠信(xin)體系建(jian)設(she)
在建立(li)健全(quan)全(quan)國建筑市場誠(cheng)(cheng)信(xin)平臺以及注(zhu)冊人員、企業、工程(cheng)項目和(he)質量安全(quan)事(shi)故數(shu)據庫的基礎(chu)上(shang)，完(wan)善各類企業和(he)注(zhu)冊人員誠(cheng)(cheng)信(xin)行為標準，健全(quan)誠(cheng)(cheng)信(xin)信(xin)息(xi)(xi)采集、報送(song)制度，實現(xian)各地誠(cheng)(cheng)信(xin)信(xin)息(xi)(xi)互通(tong)、互用和(he)互認，建立(li)有效的誠(cheng)(cheng)信(xin)激勵和(he)失信(xin)懲(cheng)戒機制。
各(ge)級(ji)住(zhu)(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設主管(guan)部(bu)門應當按照規定(ding)做好企業和注冊人員誠信信息的采集(ji)、發(fa)布和報(bao)送工作。住(zhu)(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)將定(ding)期統計、公布各(ge)地報(bao)送情況，對存在(zai)不按期報(bao)送、瞞報(bao)等問題的地區(qu)通報(bao)批評。
省(sheng)級住房城鄉建設(she)主管部門應當在(zai)開展資質、資格動態監管的(de)(de)基(ji)礎上，及時將企(qi)業(ye)和(he)注(zhu)冊(ce)人員在(zai)合(he)同履約、招(zhao)標投標、工(gong)程質量管理、安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管理等方(fang)面的(de)(de)良好(hao)行(xing)為(wei)信(xin)息(xi)和(he)不(bu)(bu)良行(xing)為(wei)信(xin)息(xi)記入誠信(xin)檔案，可以通過有形(xing)建筑(zhu)市(shi)場、新聞媒體公布信(xin)譽(yu)良好(hao)的(de)(de)企(qi)業(ye)和(he)注(zhu)冊(ce)人員，引導市(shi)場各方(fang)主體依法誠信(xin)經營；將發生(sheng)(sheng)不(bu)(bu)良行(xing)為(wei)較(jiao)多的(de)(de)企(qi)業(ye)和(he)注(zhu)冊(ce)人員列為(wei)重點監管對象，加強動態監管。
省級住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)主管部門應當建(jian)立和完善本地區建(jian)筑市(shi)場(chang)誠(cheng)信行(xing)為(wei)公示制度，對(dui)發生較大(da)及(ji)以(yi)上(shang)質量(liang)安全(quan)事故(gu)、拖欠(qian)勞務費或(huo)農民工工資、以(yi)討要(yao)工資為(wei)名擾亂正(zheng)常生產(chan)生活秩序、轉(zhuan)包工程、違(wei)(wei)法(fa)(fa)分包工程等違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規行(xing)為(wei)的企業和注冊人員要(yao)及(ji)時向社會(hui)公布，引導市(shi)場(chang)各方主體(ti)重視誠(cheng)信記錄，選擇守法(fa)(fa)誠(cheng)信的合作者，同時加(jia)強與有關部門的信息互通，加(jia)大(da)對(dui)違(wei)(wei)法(fa)(fa)失信企業和注冊人員的信用(yong)懲戒。
2011年(nian)底前，住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部出臺(tai)工程(cheng)建(jian)設(she)領域不良(liang)信息分(fen)級(ji)發(fa)布標準，建(jian)立部、省(sheng)兩(liang)級(ji)分(fen)級(ji)發(fa)布的信息平臺(tai)。
六、加強與有關部門(men)的聯動
加強與鐵道、交通(tong)、水利、工業與信息(xi)(xi)(xi)化等(deng)部(bu)門的(de)(de)配合(he)，加快(kuai)建(jian)立與工商等(deng)部(bu)門的(de)(de)工作(zuo)協調機(ji)制(zhi)，完善溝通(tong)渠道，健全(quan)信息(xi)(xi)(xi)共(gong)享、聯(lian)動執法等(deng)制(zhi)度，形成建(jian)筑市場監管合(he)力。盡快(kuai)實(shi)現與工商部(bu)門信息(xi)(xi)(xi)共(gong)享，對企(qi)(qi)業虛報、抽逃注(zhu)冊(ce)資(zi)本金等(deng)行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)治理(li)；將被吊銷或(huo)偽造資(zi)質(zhi)、資(zi)格證書，以(yi)及發(fa)生嚴重違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為的(de)(de)企(qi)(qi)業和注(zhu)冊(ce)人員(yuan)名(ming)單提供給工商部(bu)門。以(yi)此為基礎，逐步與相(xiang)關部(bu)門開展聯(lian)動，及時準確的(de)(de)了解企(qi)(qi)業營業狀況和納稅、社會保險繳納等(deng)情況，以(yi)便更好的(de)(de)實(shi)施動態(tai)監管；對發(fa)生重大違(wei)法行(xing)(xing)為或(huo)拒不(bu)執行(xing)(xing)法院判決(jue)的(de)(de)企(qi)(qi)業和注(zhu)冊(ce)人員(yuan)納入重點監管范圍，并(bing)作(zuo)為不(bu)良行(xing)(xing)為記(ji)入誠信檔案，對其實(shi)施資(zi)質(zhi)、資(zi)格條(tiao)件核查、信用懲(cheng)戒等(deng)動態(tai)監管。