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關于印發《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》的通知
source:佚名TIME:2010/8/31   hits: 2797 分享:

各省、自治(zhi)區住房和城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)廳,直(zhi)轄市建(jian)(jian)委(wei)(建(jian)(jian)交委(wei)),北京(jing)市規委(wei),國務院有關部門建(jian)(jian)設(she)(she)司(局),總后營(ying)房部工程管理局,有關中央企(qi)業:

為貫徹落(luo)實住房(fang)城鄉建(jian)設系統開展建(jian)設領(ling)域突出問題專項治理工作(zuo)要求,引導、規范、監督(du)建(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)行為,建(jian)立和(he)維護公平競爭、規范有序的建(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)(chang)秩序,我部制定了(le)《關于加(jia)強建(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)(chang)資質(zhi)資格動態監管完善企業和(he)人員準入清出制度的指導意見》。現印發給你們(men),請遵照執(zhi)行。

附件:關于加(jia)強建筑市(shi)場資質(zhi)資格動態(tai)監管完善企業和人員(yuan)準入(ru)清出制度的(de)指(zhi)導意見

中(zhong)華人民共和國(guo)住房(fang)和城鄉建設部

二○一(yi)○年(nian)八月(yue)十三(san)日

關于加強建筑市場資質資格動(dong)態監(jian)管

完善企(qi)業和(he)人(ren)員準入(ru)清出制度(du)的指(zhi)導意見

進(jin)入新世(shi)紀以來(lai),我國(guo)建(jian)筑(zhu)市場(chang)開放程(cheng)度不斷提高(gao),推動了建(jian)筑(zhu)業(ye)持續(xu)發展(zhan),為促(cu)進(jin)國(guo)民經濟發展(zhan)發揮了重要作用。據統計(ji),2009年我國(guo)全社會(hui)固定資(zi)產投資(zi)224846億(yi)元,建(jian)筑(zhu)業(ye)總(zong)(zong)產值75864億(yi)元,占固定資(zi)產投資(zi)的(de)33.7%;建(jian)筑(zhu)業(ye)增加值22333億(yi)元,比上年增長18.2%。目(mu)前,全國(guo)建(jian)筑(zhu)業(ye)企(qi)業(ye)及其分支機構(gou)總(zong)(zong)量(liang)已達(da)到23萬(wan)家,從業(ye)人員(yuan)(yuan)約3400萬(wan)人;工(gong)(gong)程(cheng)勘(kan)察、工(gong)(gong)程(cheng)設計(ji)、工(gong)(gong)程(cheng)監(jian)理、工(gong)(gong)程(cheng)招標代理等工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢服(fu)務企(qi)業(ye)近(jin)3萬(wan)家,從業(ye)人員(yuan)(yuan)已超過200萬(wan)人。

但是,當前(qian)建筑市(shi)(shi)場(chang)仍存在一些不(bu)(bu)(bu)容(rong)忽視的(de)問題:建筑業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)數量(liang)過多,建筑業(ye)(ye)產業(ye)(ye)結構不(bu)(bu)(bu)盡合(he)理,特別是房屋建筑和市(shi)(shi)政基礎(chu)設(she)施工(gong)程(cheng)(cheng)類企(qi)業(ye)(ye)“供大(da)于求”矛盾比較突出;各類注冊(ce)人員分(fen)(fen)布(bu)不(bu)(bu)(bu)均衡,部分(fen)(fen)地區注冊(ce)人員與企(qi)業(ye)(ye)數量(liang)、建設(she)規模不(bu)(bu)(bu)匹配;工(gong)程(cheng)(cheng)轉(zhuan)包、違法分(fen)(fen)包、工(gong)程(cheng)(cheng)結算糾紛、拖欠農民(min)工(gong)工(gong)資以及質量(liang)安全(quan)事故等問題屢(lv)有(you)發(fa)生;建筑市(shi)(shi)場(chang)監管體系(xi)不(bu)(bu)(bu)健(jian)全(quan),市(shi)(shi)場(chang)清出機制不(bu)(bu)(bu)完善,“重準入、輕監管”的(de)現象依然(ran)存在。這些問題嚴重影響了建筑市(shi)(shi)場(chang)秩序和建筑業(ye)(ye)的(de)健(jian)康發(fa)展(zhan),必須下大(da)力氣(qi)認真解決。

為解(jie)決建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場(chang)中存在的問題(ti),以開展工程建(jian)設(she)領域突出問題(ti)專項(xiang)治理(li)為契(qi)機,加快完(wan)善我(wo)國(guo)建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場(chang)監管體(ti)系;嚴(yan)格市(shi)(shi)場(chang)準入,著(zhu)力解(jie)決企(qi)業、從業人員市(shi)(shi)場(chang)清出機制不健全的問題(ti);實(shi)行市(shi)(shi)場(chang)準入清出與工程質量(liang)安全、誠信體(ti)系建(jian)設(she)相結合(he),形(xing)成各部門監管合(he)力;實(shi)現資(zi)質資(zi)格許(xu)可(ke)、動態監管、信用管理(li)等各環節的聯(lian)動;保(bao)障建(jian)設(she)工程質量(liang)安全,維護統一(yi)、規范、公開、有序的建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場(chang)秩(zhi)序,促進建(jian)筑(zhu)(zhu)業健康協調可(ke)持(chi)續發展,特制定(ding)本指導意見。

一、強(qiang)化質量安全事故“一票否決制”

各級住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)主管部門應當依據《建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程質量管理條(tiao)例(li)》、《建(jian)(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產管理條(tiao)例(li)》等法規(gui)規(gui)定(ding),將(jiang)工(gong)(gong)程質量安(an)(an)(an)全(quan)作為建(jian)(jian)筑市場資質資格動態監(jian)管的重要內容,認(ren)真落(luo)實質量安(an)(an)(an)全(quan)事故“一票否決制(zhi)”。

質量安全事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)后(hou)(hou),在(zai)依法進行(xing)事(shi)故(gu)報(bao)告和(he)調(diao)(diao)查處理的同時,事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)地(di)縣級以上(shang)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)應(ying)(ying)當在(zai)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)之日(ri)(ri)(ri)起(qi)3個(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)(ri)內(nei)將事(shi)故(gu)情(qing)況、與(yu)事(shi)故(gu)有關的企(qi)業以及注(zhu)冊(ce)(ce)人員簡(jian)要(yao)情(qing)況上(shang)報(bao)省級住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men);對(dui)非本省市的企(qi)業和(he)注(zhu)冊(ce)(ce)人員,事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)地(di)省級住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)接到報(bao)告后(hou)(hou),應(ying)(ying)當在(zai)3個(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)(ri)內(nei)通報(bao)其注(zhu)冊(ce)(ce)所(suo)在(zai)地(di)省級住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)。企(qi)業和(he)注(zhu)冊(ce)(ce)人員注(zhu)冊(ce)(ce)所(suo)在(zai)地(di)省級住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men),應(ying)(ying)當在(zai)接到報(bao)告或通報(bao)之日(ri)(ri)(ri)起(qi)3個(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)(ri)內(nei),做出在(zai)事(shi)故(gu)調(diao)(diao)查處理期間暫(zan)停其資質升級、增項,資格認定、注(zhu)冊(ce)(ce)等事(shi)項的處理。

屬于住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部(bu)審(shen)批(pi)資(zi)質(zhi)資(zi)格的企業和注(zhu)冊(ce)人員,其注(zhu)冊(ce)所在(zai)(zai)地省級(ji)住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設主管部(bu)門(men)應當在(zai)(zai)接到事故調查報(bao)告或(huo)(huo)批(pi)復后7個工作日內,將事故調查報(bao)告或(huo)(huo)批(pi)復以及(ji)處(chu)理建(jian)議上報(bao)住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部(bu)。

根據(ju)事故調查報告或(huo)批復,應當降低或(huo)吊銷(xiao)有關責任企(qi)業和(he)注冊(ce)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)資(zi)(zi)質(zhi)資(zi)(zi)格的,原(yuan)發證(zheng)(zheng)(zheng)機關應當在做出行政處罰決定后7個工作(zuo)日內(nei),將其證(zheng)(zheng)(zheng)書注銷(xiao),并向社會(hui)公布(bu)。同時(shi)在15個工作(zuo)日內(nei)監督(du)企(qi)業或(huo)注冊(ce)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)將資(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)格證(zheng)(zheng)(zheng)書交回。住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部負(fu)責審批的企(qi)業和(he)注冊(ce)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)資(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)格證(zheng)(zheng)(zheng)書,由其注冊(ce)所在地省級住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設主管部門負(fu)責在規定時(shi)間(jian)內(nei)監督(du)企(qi)業或(huo)注冊(ce)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)交回,并及時(shi)將資(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)格證(zheng)(zheng)(zheng)書交住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部。

對(dui)事(shi)故負(fu)有責(ze)任但未給予降低或吊銷資質處罰(fa)的企(qi)業,一(yi)年內不得(de)申請資質升(sheng)級(ji)、增項。

事故調查報告或者負責組織(zhi)事故調查的人民(min)政府對事故調查報告的批復(fu)認(ren)定與事故有關(guan)的企業和注冊(ce)人員無過錯(cuo)責任的,其注冊(ce)所在地省級(ji)住房城鄉建設(she)主管(guan)部門應當在接到事故調查報告或批復(fu)后3個工作日內恢復(fu)其資質升級(ji)、增項(xiang),資格認(ren)定、注冊(ce)等事項(xiang)。

住房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)部將(jiang)抓緊開(kai)展規范工(gong)(gong)程建設(she)(she)領域(yu)行政(zheng)處罰(fa)自由裁(cai)量(liang)(liang)權的相(xiang)關工(gong)(gong)作,依(yi)法研究制定規范工(gong)(gong)程建設(she)(she)行政(zheng)處罰(fa)自由裁(cai)量(liang)(liang)權實(shi)施(shi)辦(ban)法和裁(cai)量(liang)(liang)基準。

二、加(jia)大對資(zi)質資(zi)格申(shen)報弄(nong)虛作假查處(chu)力(li)度(du)

住(zhu)房城鄉建(jian)設部(bu)(bu)將制(zhi)定《建(jian)設工程企(qi)業資質(zhi)弄虛(xu)作假處理(li)(li)辦法(fa)(fa)》,明確(que)資質(zhi)核查及(ji)處理(li)(li)的主體、程序、具體措施以及(ji)責任追究等(deng)制(zhi)度。各資質(zhi)審查部(bu)(bu)門應實行申(shen)報(bao)(bao)企(qi)業注冊人(ren)(ren)員、工程業績(ji)等(deng)公示制(zhi)度。對于(yu)申(shen)報(bao)(bao)材料有弄虛(xu)作假嫌疑或(huo)被舉報(bao)(bao)的企(qi)業和個人(ren)(ren),要及(ji)時開展核查。經(jing)核查確(que)實存(cun)在弄虛(xu)作假行為(wei)的,對其申(shen)請事(shi)項(xiang)不給予(yu)(yu)行政許可,在一年內不受理(li)(li)其資質(zhi)升級和增項(xiang)申(shen)請,在住(zhu)房城鄉建(jian)設主管部(bu)(bu)門網站和各級有形(xing)建(jian)筑市場予(yu)(yu)以通報(bao)(bao),并記入企(qi)業和個人(ren)(ren)信用檔案;對于(yu)存(cun)在偽造(zao)印章等(deng)嚴重違法(fa)(fa)行為(wei)的,移交公安或(huo)司(si)法(fa)(fa)部(bu)(bu)門處理(li)(li)。

需要核(he)(he)查非本省(sheng)市工程(cheng)業績的(de)(de),由受理申請的(de)(de)省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)主(zhu)管(guan)部門(men)商請工程(cheng)所(suo)在地省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)主(zhu)管(guan)部門(men)協助(zhu)核(he)(he)查。工程(cheng)所(suo)在地省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)主(zhu)管(guan)部門(men)應當給(gei)予配合,在接(jie)到協助(zhu)核(he)(he)查函后7個(ge)工作日內書面反饋核(he)(he)查情況(kuang)。

各級住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)門(men)應當加強對下級資質(zhi)(zhi)、資格審(shen)批(pi)(pi)情況(kuang)(kuang)的監督管理(li)。我部(bu)將(jiang)定期(qi)對省(sheng)級資質(zhi)(zhi)、資格審(shen)批(pi)(pi)情況(kuang)(kuang)進行(xing)抽(chou)查(cha)(cha)并向全國(guo)通報抽(chou)查(cha)(cha)結果(guo)。省(sheng)級住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)門(men)要對所(suo)屬設(she)區市住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)門(men)資質(zhi)(zhi)、資格審(shen)批(pi)(pi)情況(kuang)(kuang)開展檢查(cha)(cha)、抽(chou)查(cha)(cha)。嚴禁違規下放(fang)審(shen)批(pi)(pi)權限(xian),對違規下放(fang)審(shen)批(pi)(pi)權限(xian)的,要責令(ling)限(xian)期(qi)收回,撤銷行(xing)政許可,并給予通報批(pi)(pi)評。

三、加(jia)強建筑市場動態監管

住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設(she)(she)部將盡快(kuai)出臺《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)和注冊(ce)人(ren)員動(dong)態(tai)核(he)(he)查辦法(fa)》。各級住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設(she)(she)主(zhu)(zhu)管(guan)部門應當充(chong)分利用(yong)信息化等(deng)手段(duan),對企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)取得(de)資(zi)(zi)質(zhi)后是(shi)(shi)否繼續符合(he)資(zi)(zi)質(zhi)標(biao)準進行動(dong)態(tai)核(he)(he)查。一是(shi)(shi)核(he)(he)查企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的工程(cheng)業(ye)(ye)績(ji)和主(zhu)(zhu)要技術(shu)指(zhi)標(biao)情(qing)況(kuang);二是(shi)(shi)核(he)(he)查企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的主(zhu)(zhu)要管(guan)理和技術(shu)、經濟(ji)注冊(ce)人(ren)員變動(dong)情(qing)況(kuang);三是(shi)(shi)核(he)(he)查包(bao)括企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)本金在內的有關(guan)財務指(zhi)標(biao)變動(dong)等(deng)情(qing)況(kuang);四(si)是(shi)(shi)重點核(he)(he)查企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工程(cheng)質(zhi)量和安全生(sheng)產管(guan)理的各項制度、措施落(luo)實情(qing)況(kuang),是(shi)(shi)否發生(sheng)工程(cheng)質(zhi)量、安全生(sheng)產事(shi)故,或者存(cun)在質(zhi)量安全隱患;五是(shi)(shi)核(he)(he)查企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)否存(cun)在其他違法(fa)違規行為。

在核查企業(ye)時(shi),要對注冊(ce)在該(gai)企業(ye)的人(ren)員一并進行(xing)核查。重點核查其注冊(ce)和在崗(gang)情況,以(yi)及是否存在出租、出借、倒賣或(huo)以(yi)其他形式非法轉讓執(zhi)業(ye)資格證書(shu)、注冊(ce)證書(shu)和執(zhi)業(ye)印章(zhang),不履(lv)行(xing)執(zhi)業(ye)責任(ren),超越執(zhi)業(ye)范(fan)圍執(zhi)業(ye)等(deng)違法違規行(xing)為(wei)。

省級住房城鄉建設主(zhu)管部門每年動態核查的(de)(de)(de)比例應(ying)(ying)不低于在本地(di)區注冊企(qi)業總數的(de)(de)(de)5%。對經核查認定已不符合相(xiang)應(ying)(ying)資質標(biao)準的(de)(de)(de)企(qi)業,應(ying)(ying)當(dang)撤回(hui)其資質;對存在違法違規(gui)行為的(de)(de)(de)注冊人員(yuan),應(ying)(ying)當(dang)給(gei)予(yu)相(xiang)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)行政處罰。

省級(ji)住房城鄉建設主管(guan)部門應(ying)當(dang)對在(zai)本地(di)區從事經營活動的企(qi)業和注冊(ce)(ce)人(ren)員招標投(tou)標、合(he)同(tong)訂立(li)(li)及履約、質量(liang)安全管(guan)理(li)、勞務管(guan)理(li)等市場行為實施動態(tai)監管(guan),建立(li)(li)和完善(shan)動態(tai)監管(guan)制(zhi)度(du),加大(da)對依法誠(cheng)信經營企(qi)業和注冊(ce)(ce)人(ren)員的表彰宣(xuan)傳力度(du),可采取在(zai)有關管(guan)理(li)事項中給予綠色通道服務等措施,發揮動態(tai)監管(guan)的激勵作用。

對(dui)問題比較突出(chu)的(de)企(qi)(qi)業(ye)和(he)注(zhu)冊(ce)(ce)人(ren)員(yuan),可以(yi)(yi)采用預(yu)警提示或(huo)約談等措(cuo)施,督促(cu)其(qi)(qi)限期改正(zheng)。逾期不改的(de),要采取進一步(bu)措(cuo)施予以(yi)(yi)處(chu)理。其(qi)(qi)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)質(zhi)或(huo)個人(ren)執(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)由省(sheng)(sheng)級(ji)以(yi)(yi)下住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)負責審批(pi)的(de),省(sheng)(sheng)級(ji)以(yi)(yi)上(shang)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)對(dui)其(qi)(qi)資(zi)(zi)質(zhi)或(huo)執(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)條件進行核(he)查(cha)(cha),經(jing)核(he)查(cha)(cha)已不符合相(xiang)應(ying)(ying)資(zi)(zi)質(zhi)、執(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)標準的(de),應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)撤回其(qi)(qi)資(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)格(ge)(ge)許可。對(dui)外(wai)省(sheng)(sheng)市企(qi)(qi)業(ye)和(he)注(zhu)冊(ce)(ce)人(ren)員(yuan),應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)通(tong)報(bao)(bao)其(qi)(qi)注(zhu)冊(ce)(ce)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)省(sheng)(sheng)級(ji)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)進行核(he)查(cha)(cha)、處(chu)理。其(qi)(qi)注(zhu)冊(ce)(ce)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)省(sheng)(sheng)級(ji)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)及時(shi)將核(he)查(cha)(cha)、處(chu)理結果反饋工程(cheng)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)省(sheng)(sheng)級(ji)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)。企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)質(zhi)或(huo)執(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)由住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)負責審批(pi)的(de),其(qi)(qi)注(zhu)冊(ce)(ce)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)省(sheng)(sheng)級(ji)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)核(he)查(cha)(cha)后,應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)將處(chu)理建(jian)(jian)議(yi)報(bao)(bao)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)。

省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)管部(bu)門(men)應(ying)當(dang)規范和(he)(he)完善(shan)外(wai)(wai)省(sheng)市企(qi)業(ye)和(he)(he)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)人員進(jin)入本地(di)區的(de)告(gao)知性備(bei)(bei)案(an)管理(li)制(zhi)(zhi)度。不(bu)得擅自設(she)(she)(she)立審(shen)批性備(bei)(bei)案(an)和(he)(he)借(jie)用(yong)備(bei)(bei)案(an)等名義(yi)違(wei)(wei)法、違(wei)(wei)規收(shou)取費用(yong),不(bu)得強(qiang)行要求(qiu)企(qi)業(ye)和(he)(he)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)人員注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)所在(zai)地(di)省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)行政(zheng)主(zhu)管部(bu)門(men)或其(qi)上級(ji)(ji)集團公司出(chu)具證明其(qi)資(zi)質、資(zi)格(ge)、誠(cheng)信(xin)行為、合同履(lv)約、質量(liang)安(an)全等情(qing)況的(de)文件。企(qi)業(ye)和(he)(he)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)人員辦理(li)備(bei)(bei)案(an)后,省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)管部(bu)門(men)應(ying)當(dang)將(jiang)備(bei)(bei)案(an)信(xin)息及時通報本地(di)區各級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)管部(bu)門(men)。企(qi)業(ye)或注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)人員在(zai)備(bei)(bei)案(an)時提(ti)供虛(xu)假資(zi)料的(de),省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)管部(bu)門(men)不(bu)予備(bei)(bei)案(an),并(bing)作(zuo)為不(bu)良行為記錄向社會(hui)公布。除省(sheng)級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)管部(bu)門(men)外(wai)(wai),設(she)(she)(she)區市和(he)(he)縣(xian)(市)級(ji)(ji)住房(fang)(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)主(zhu)管部(bu)門(men)均不(bu)得設(she)(she)(she)置外(wai)(wai)省(sheng)市企(qi)業(ye)和(he)(he)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)人員進(jin)入本地(di)區的(de)備(bei)(bei)案(an)管理(li)制(zhi)(zhi)度。

四(si)、加快建(jian)立完善基礎數據庫

加(jia)快建(jian)(jian)(jian)立和完善建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)企(qi)業(ye)、注(zhu)(zhu)冊人員、工(gong)程(cheng)項目和質(zhi)量安全(quan)事故基礎數據(ju)庫。最大程(cheng)度(du)利用(yong)各(ge)地現有信息化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she)成果,健全(quan)數據(ju)采集、報送、發布制度(du),統一數據(ju)標準(zhun),實(shi)現注(zhu)(zhu)冊人員、企(qi)業(ye)、工(gong)程(cheng)項目和質(zhi)量安全(quan)事故數據(ju)庫之間的動態關聯,實(shi)行(xing)住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)部數據(ju)庫與省級住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)主管(guan)部門(men)數據(ju)庫數據(ju)信息的同步共享。要(yao)為監管(guan)機(ji)構對建(jian)(jian)(jian)設(she)工(gong)程(cheng)企(qi)業(ye)、注(zhu)(zhu)冊人員市場(chang)準(zhun)入和清出提(ti)供全(quan)面、準(zhun)確(que)、動態的基礎數據(ju);為政府部門(men)制定政策(ce)提(ti)供科學、客(ke)觀的依據(ju);為社(she)會(hui)公眾(zhong)提(ti)供真(zhen)實(shi)、便捷(jie)的信息查詢服務。

住房城鄉建(jian)設部負責(ze)建(jian)立注冊人員、企(qi)業(ye)和工程項(xiang)目的中(zhong)央數據(ju)(ju)庫(ku)(ku),制(zhi)定(ding)統一(yi)(yi)的數據(ju)(ju)標準(zhun)、數據(ju)(ju)交換標準(zhun),統一(yi)(yi)數據(ju)(ju)信息采集、報送標準(zhun),制(zhi)定(ding)數據(ju)(ju)庫(ku)(ku)運行、維(wei)護的相關(guan)(guan)管(guan)理(li)制(zhi)度,建(jian)立相關(guan)(guan)管(guan)理(li)程序。

省(sheng)級(ji)住房城(cheng)鄉建設主管部門(men)應當(dang)建立和完善本地區統(tong)一的注冊(ce)人(ren)員、企(qi)業、工程項目(mu)和質(zhi)量安全(quan)事故(gu)數據(ju)(ju)庫,按(an)照住房城(cheng)鄉建設部的工作部署(shu)和要(yao)求,采(cai)集、報(bao)送各(ge)類(lei)數據(ju)(ju)信息,實現(xian)與全(quan)國中央數據(ju)(ju)庫對接(jie),及省(sheng)際(ji)數據(ju)(ju)庫之間互(hu)通共享。

人員數據庫

2011年6月前(qian),住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部負責制定統(tong)一(yi)(yi)的注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)人(ren)(ren)員數(shu)據標(biao)準,完善現(xian)有的一(yi)(yi)級注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)筑師(shi)(shi)、勘察設計注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)工(gong)(gong)(gong)程師(shi)(shi)(二級注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)結構工(gong)(gong)(gong)程師(shi)(shi)除外)、注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)監理工(gong)(gong)(gong)程師(shi)(shi)、一(yi)(yi)級注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)造師(shi)(shi)、注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)造價工(gong)(gong)(gong)程師(shi)(shi)等相關注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)人(ren)(ren)員數(shu)據庫(ku)(ku),建(jian)立全國注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)人(ren)(ren)員中(zhong)央數(shu)據庫(ku)(ku),公布(bu)與(yu)各地(di)的接(jie)(jie)口標(biao)準;省(sheng)級住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設主管部門(men)負責按(an)照統(tong)一(yi)(yi)的數(shu)據標(biao)準,完善本地(di)區二級注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)筑師(shi)(shi)、二級注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)結構工(gong)(gong)(gong)程師(shi)(shi)和二級注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)建(jian)造師(shi)(shi)數(shu)據庫(ku)(ku),實現(xian)與(yu)全國注(zhu)(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)(ce)(ce)人(ren)(ren)員中(zhong)央數(shu)據庫(ku)(ku)對接(jie)(jie),實時上傳數(shu)據。

2012年6月前,在部分有條件的省(sheng)市開展將(jiang)企業(ye)主(zhu)要技術(shu)人(ren)員和(he)管理人(ren)員納入人(ren)員數據庫的試點工(gong)作(zuo)。

從2010年(nian)起開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)民(min)工(gong)實(shi)名(ming)制(zhi)(zhi)管理試點工(gong)作,加(jia)強農(nong)(nong)民(min)工(gong)輸出地和輸入(ru)地之間(jian)的聯動管理,逐步建立包(bao)括農(nong)(nong)民(min)工(gong)基(ji)本(ben)信息、技能(neng)培(pei)訓、工(gong)作簡歷等基(ji)本(ben)數(shu)據系統和制(zhi)(zhi)發(fa)實(shi)名(ming)電子信息卡。通過農(nong)(nong)民(min)工(gong)實(shi)名(ming)制(zhi)(zhi)管理,保(bao)護農(nong)(nong)民(min)工(gong)合(he)法權(quan)益(yi),開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)民(min)工(gong)基(ji)本(ben)技能(neng)培(pei)訓,提高建設工(gong)程(cheng)質量,促進城鄉(xiang)一(yi)體化(hua)的發(fa)展(zhan)。

企業數據(ju)庫

住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部負責(ze)制定統(tong)一的企(qi)(qi)業(ye)數據(ju)(ju)標(biao)準,以2007年啟用的資質證書管理信(xin)息系統(tong)為基(ji)礎(chu),完善(shan)現(xian)有工(gong)程(cheng)招標(biao)代(dai)理機構、工(gong)程(cheng)設計企(qi)(qi)業(ye)、工(gong)程(cheng)監理企(qi)(qi)業(ye)數據(ju)(ju)庫,盡快(kuai)整合工(gong)程(cheng)勘察企(qi)(qi)業(ye)、建(jian)(jian)筑業(ye)企(qi)(qi)業(ye)數據(ju)(ju)庫,建(jian)(jian)立全(quan)國建(jian)(jian)設工(gong)程(cheng)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)央數據(ju)(ju)庫。

2010年前,完成各地資質證書管理系(xi)統使用情(qing)況檢(jian)查,并向全國(guo)通報(bao)。督促未將本地管理系(xi)統與全國(guo)建設工(gong)程企業數(shu)據(ju)(ju)庫對(dui)接的(de)省市盡(jin)快對(dui)接,實現企業數(shu)據(ju)(ju)實時共享。

《工程(cheng)勘(kan)察資質(zhi)標(biao)準》和《建(jian)筑業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資質(zhi)等級標(biao)準》修訂頒布后,住房(fang)城鄉建(jian)設(she)(she)部將啟動(dong)工程(cheng)勘(kan)察和建(jian)筑業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資質(zhi)證書管(guan)理系(xi)統。2011年(nian)底(di)前建(jian)立實時(shi)聯網(wang)共享(xiang)的全國(guo)建(jian)設(she)(she)工程(cheng)企業(ye)(ye)中央數(shu)據庫。

2011年(nian)6月(yue)前(qian),實現(xian)全(quan)國建設工程企(qi)業(ye)數據(ju)庫(ku)與注(zhu)冊人員(yuan)數據(ju)庫(ku)的(de)互(hu)聯互(hu)通,實時監控企(qi)業(ye)中的(de)注(zhu)冊人員(yuan)是(shi)否(fou)能夠滿足企(qi)業(ye)資質條(tiao)件(jian)。

強(qiang)化企(qi)業資質證書管理,企(qi)業資質證書必須通過證書管理系統訂購,對證書使用量與證書訂購量有明(ming)顯(xian)偏差的地(di)區(qu),要求(qiu)其說明(ming)情況(kuang)后,再予(yu)以(yi)批準發(fa)放。

工程(cheng)項目數據庫(ku)

2012年6月(yue)底前,住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)(jian)設部充分依托各(ge)地已有工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)數(shu)(shu)據資源和信息系統,研究(jiu)制(zhi)定統一的(de)(de)工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)數(shu)(shu)據標(biao)(biao)(biao)準、數(shu)(shu)據交換標(biao)(biao)(biao)準,明確信息采集、數(shu)(shu)據上報的(de)(de)管理模式,構(gou)建(jian)(jian)覆蓋工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)、合同備案、施工(gong)(gong)圖(tu)審查、施工(gong)(gong)許(xu)可、質量監督、安(an)全(quan)生產監督、竣工(gong)(gong)驗收備案各(ge)主要環節,包括工(gong)(gong)程(cheng)規(gui)模、工(gong)(gong)程(cheng)造價、參建(jian)(jian)企業以及與(yu)項目(mu)有關的(de)(de)主要管理、技術人(ren)員等信息的(de)(de)全(quan)國工(gong)(gong)程(cheng)項目(mu)中央數(shu)(shu)據庫。

2012年底前,各省級住房城鄉(xiang)建設主管部(bu)門負責建立本地(di)區工程項目數(shu)據(ju)庫(ku),并根據(ju)統一的(de)數(shu)據(ju)標(biao)準和數(shu)據(ju)交換(huan)標(biao)準實現與全國工程項目中央數(shu)據(ju)庫(ku)對接(jie)。

2013年6月底前,建立建筑(zhu)市場(chang)(chang)監管的指(zhi)標數據(ju)庫(ku)、信(xin)息發(fa)布(bu)與(yu)(yu)(yu)共享數據(ju)庫(ku)和數據(ju)分析及(ji)應(ying)用(yong)模型,實現基礎數據(ju)庫(ku)的整合(he)、統(tong)計、分析、評價及(ji)發(fa)布(bu),做到建筑(zhu)市場(chang)(chang)的立法(fa)與(yu)(yu)(yu)執法(fa)并(bing)重(zhong)、市場(chang)(chang)準入(ru)管理(li)與(yu)(yu)(yu)清出管理(li)并(bing)重(zhong)、資(zi)質資(zi)格審批管理(li)與(yu)(yu)(yu)后續(xu)動態(tai)管理(li)并(bing)重(zhong),為建筑(zhu)市場(chang)(chang)與(yu)(yu)(yu)工程質量安全(quan)監管工作提供系統(tong)、科學(xue)的技術支(zhi)撐與(yu)(yu)(yu)保障。

五(wu)、加(jia)強建筑市(shi)場誠信體系(xi)建設

在建立(li)健全(quan)全(quan)國建筑市場誠(cheng)信(xin)(xin)平臺以及注冊(ce)人員(yuan)、企(qi)業、工程(cheng)項(xiang)目和質量(liang)安全(quan)事故數(shu)據庫的基礎上(shang),完善各(ge)類(lei)企(qi)業和注冊(ce)人員(yuan)誠(cheng)信(xin)(xin)行為標準,健全(quan)誠(cheng)信(xin)(xin)信(xin)(xin)息采集、報送制(zhi)度,實現(xian)各(ge)地誠(cheng)信(xin)(xin)信(xin)(xin)息互(hu)通(tong)、互(hu)用和互(hu)認(ren),建立(li)有效的誠(cheng)信(xin)(xin)激勵和失信(xin)(xin)懲戒機制(zhi)。

各(ge)級住房城鄉建設主管(guan)部門(men)應(ying)當按照規定做好企業(ye)和(he)(he)注冊人員誠信(xin)信(xin)息的(de)采(cai)集、發(fa)布和(he)(he)報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song)工作(zuo)。住房城鄉建設部將定期(qi)統計、公布各(ge)地(di)報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song)情況,對存(cun)在不按期(qi)報(bao)(bao)(bao)(bao)送(song)、瞞報(bao)(bao)(bao)(bao)等(deng)問題(ti)的(de)地(di)區通報(bao)(bao)(bao)(bao)批評。

省級住房城鄉建設主管(guan)部(bu)門應當在開展資質、資格動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)的基礎上,及時將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)和(he)注冊人(ren)員在合同履約、招(zhao)標投(tou)標、工程(cheng)質量管(guan)理、安全生(sheng)產(chan)管(guan)理等方(fang)(fang)面的良(liang)好行(xing)為(wei)信息和(he)不良(liang)行(xing)為(wei)信息記入誠信檔(dang)案(an),可以通過有形建筑市場、新聞媒體公布信譽良(liang)好的企(qi)業(ye)(ye)和(he)注冊人(ren)員,引導(dao)市場各(ge)方(fang)(fang)主體依法誠信經(jing)營(ying);將(jiang)發生(sheng)不良(liang)行(xing)為(wei)較(jiao)多的企(qi)業(ye)(ye)和(he)注冊人(ren)員列為(wei)重點監(jian)管(guan)對象,加強動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)。

省(sheng)級住房城鄉建設(she)主(zhu)(zhu)管部門應當建立和完善本地區建筑(zhu)市(shi)場(chang)誠信(xin)行(xing)為公示(shi)制(zhi)度,對發(fa)生較大及以上質量安全事故、拖(tuo)欠勞務費或農民(min)工(gong)工(gong)資、以討要(yao)工(gong)資為名擾亂正常(chang)生產生活秩序、轉(zhuan)包工(gong)程、違法(fa)分(fen)包工(gong)程等違法(fa)違規行(xing)為的(de)(de)企業(ye)(ye)和注(zhu)冊人(ren)員(yuan)要(yao)及時向社會公布,引(yin)導市(shi)場(chang)各方主(zhu)(zhu)體重視誠信(xin)記錄,選擇守法(fa)誠信(xin)的(de)(de)合作者,同(tong)時加強與有(you)關部門的(de)(de)信(xin)息互通,加大對違法(fa)失信(xin)企業(ye)(ye)和注(zhu)冊人(ren)員(yuan)的(de)(de)信(xin)用(yong)懲戒。

2011年底(di)前,住(zhu)房城鄉建設(she)部出(chu)臺工程建設(she)領域不良信(xin)(xin)息分(fen)級(ji)發(fa)布(bu)標準,建立部、省兩級(ji)分(fen)級(ji)發(fa)布(bu)的信(xin)(xin)息平(ping)臺。

六(liu)、加強與有關部門的聯(lian)動

加強與(yu)鐵道(dao)、交通、水利、工(gong)業與(yu)信(xin)息(xi)(xi)化等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)的配合,加快建立與(yu)工(gong)商等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)的工(gong)作協調機制,完善(shan)溝通渠道(dao),健全(quan)信(xin)息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)、聯(lian)動執法等(deng)制度,形(xing)成建筑市場監管合力。盡(jin)快實(shi)(shi)現與(yu)工(gong)商部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)信(xin)息(xi)(xi)共(gong)享(xiang),對企(qi)業虛報、抽逃注冊(ce)資(zi)(zi)(zi)本金等(deng)行為(wei)進行治理;將被吊銷(xiao)或(huo)(huo)偽造(zao)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)(zi)格(ge)證書,以及發(fa)生嚴(yan)重(zhong)違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)的企(qi)業和注冊(ce)人員名單(dan)提供給工(gong)商部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)。以此為(wei)基礎,逐步與(yu)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)開展(zhan)聯(lian)動,及時準(zhun)確(que)的了解企(qi)業營業狀況和納(na)稅、社會保險繳納(na)等(deng)情況,以便更(geng)好的實(shi)(shi)施(shi)動態監管;對發(fa)生重(zhong)大違(wei)法行為(wei)或(huo)(huo)拒不(bu)執行法院判決的企(qi)業和注冊(ce)人員納(na)入重(zhong)點(dian)監管范圍(wei),并作為(wei)不(bu)良行為(wei)記入誠(cheng)信(xin)檔案,對其實(shi)(shi)施(shi)資(zi)(zi)(zi)質(zhi)、資(zi)(zi)(zi)格(ge)條件核查(cha)、信(xin)用懲戒等(deng)動態監管。

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