各(ge)縣（區、開發區）建設主管(guan)部門，各(ge)級(ji)工(gong)程質量安(an)全監(jian)(jian)督機構，各(ge)級(ji)建設執(zhi)法監(jian)(jian)察部門，委(wei)屬有關單位，各(ge)建設、施工(gong)、監(jian)(jian)理(li)單位：
根據(ju)省住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設廳《關于開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)嚴厲打擊非(fei)(fei)法違法建(jian)(jian)(jian)筑施(shi)(shi)工行為(wei)專項行動(dong)的(de)通知(zhi)》（皖(wan)建(jian)(jian)(jian)質明電(dian)〔2011〕22號）統(tong)一部署，我委制定(ding)了《合肥(fei)市開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)嚴厲打擊建(jian)(jian)(jian)筑施(shi)(shi)工非(fei)(fei)法違法行為(wei)專項行動(dong)實(shi)施(shi)(shi)方案》。現印發給你們，請認真按(an)方案要求迅(xun)速組織(zhi)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)專項行動(dong)。
二Ｏ一(yi)一(yi)年(nian)五月十日(ri)
合肥市開(kai)展嚴厲打擊(ji)建筑施工非法(fa)違法(fa)行為專項(xiang)行動(dong)實施方案(an)
為進一步加大建筑(zhu)施工(gong)安全監管工(gong)作力度，促進安全生(sheng)產形(xing)勢持續穩定(ding)好轉，根(gen)據國(guo)務院和(he)省市政府(fu)安委辦有(you)關開(kai)展(zhan)嚴厲打(da)(da)擊(ji)(ji)非(fei)(fei)法(fa)違法(fa)生(sheng)產經營(ying)建設行(xing)為專(zhuan)項行(xing)動(dong)文件精神，按照省住(zhu)房和(he)城鄉建設廳《關于開(kai)展(zhan)嚴厲打(da)(da)擊(ji)(ji)非(fei)(fei)法(fa)違法(fa)建筑(zhu)施工(gong)行(xing)為專(zhuan)項行(xing)動(dong)的通(tong)知》（皖建質明電〔2011〕22號(hao)）的要求，決定(ding)在全市范(fan)圍開(kai)展(zhan)嚴厲打(da)(da)擊(ji)(ji)建筑(zhu)施工(gong)非(fei)(fei)法(fa)違法(fa)行(xing)為的專(zhuan)項行(xing)動(dong)，并制定(ding)如下實施方案(an)：
一、工作(zuo)目標
以貫徹落實(shi)《國務院關于進一(yi)步加強(qiang)(qiang)企業安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)作(zuo)的通知》（國發(fa)[2010]23號）和省政(zheng)府(fu)、市(shi)政(zheng)府(fu)實(shi)施意(yi)見(jian)為核心(xin)，切實(shi)做好(hao)“三個(ge)突出(chu)(chu)”和“三個(ge)加強(qiang)(qiang)”， 即突出(chu)(chu)預防為主，突出(chu)(chu)加強(qiang)(qiang)監(jian)管，突出(chu)(chu)落實(shi)責任，加強(qiang)(qiang)宣傳教(jiao)育和隊伍建(jian)(jian)設，加強(qiang)(qiang)安(an)全(quan)基礎工(gong)作(zuo)，加強(qiang)(qiang)組織協(xie)作(zuo)。通過安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產年活動的繼(ji)續深入開展(zhan)，確保建(jian)(jian)筑(zhu)安(an)全(quan)事(shi)故起數、死亡(wang)人數控(kong)制在省住房(fang)和城鄉建(jian)(jian)設廳(ting)下達的指標范圍之內，進一(yi)步促(cu)進我市(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產形勢(shi)持(chi)續穩定好(hao)轉(zhuan)。
二(er)、組織領導
成立合(he)肥市(shi)(shi)(shi)城鄉(xiang)建(jian)委開展嚴厲打擊建(jian)筑施工非法違法行為專項行動工作(zuo)領(ling)導小組(zu)(zu)(zu)，市(shi)(shi)(shi)政府副(fu)秘書長、市(shi)(shi)(shi)城鄉(xiang)建(jian)委主(zhu)任常先米任組(zu)(zu)(zu)長，市(shi)(shi)(shi)城鄉(xiang)建(jian)委副(fu)主(zhu)任王(wang)道榮、王(wang)斌任副(fu)組(zu)(zu)(zu)長，市(shi)(shi)(shi)城鄉(xiang)建(jian)委建(jian)筑業(ye)管(guan)理處(chu)(chu)、質(zhi)量安全處(chu)(chu)、市(shi)(shi)(shi)建(jian)筑質(zhi)量安全監督站(zhan)、市(shi)(shi)(shi)建(jian)筑事務(wu)管(guan)理處(chu)(chu)、市(shi)(shi)(shi)公用事業(ye)建(jian)設(she)監察大隊、市(shi)(shi)(shi)燃氣管(guan)理處(chu)(chu)主(zhu)要負責人任組(zu)(zu)(zu)員。領(ling)導小組(zu)(zu)(zu)下設(she)辦公室(shi)，辦公室(shi)設(she)在質(zhi)量安全處(chu)(chu)，具體負責組(zu)(zu)(zu)織協調。
各縣（市、區、開發區）建設(she)主管部門(men)要成(cheng)立相應(ying)的領導機構，加強對專項(xiang)行(xing)動的領導。
三、職責分工
按照“誰主管(guan)，誰負責”的(de)原則，縣(xian)（區、開發區）建設主管(guan)部門(men)分別負責“打非(fei)”專項(xiang)行(xing)動的(de)組織實施工(gong)作，市(shi)城鄉建委(wei)負責全市(shi)開展“打非(fei)”專項(xiang)行(xing)動的(de)統籌協調及督促落實。具體分工(gong)為：
三縣、三個開發(fa)區建設(she)主(zhu)管部門及其工(gong)程質(zhi)量安全監督機構負責打擊轄區內(nei)建筑(zhu)施(shi)工(gong)非(fei)法違(wei)法行為；
四區建設主管(guan)部門及其工程(cheng)質(zhi)量安全監督機構負責打擊其所監管(guan)范圍內的建筑施(shi)工非(fei)法(fa)違法(fa)行為；
市(shi)建(jian)筑質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監督(du)站負責打擊(ji)其所監管范(fan)圍內(nei)的建(jian)筑施工非(fei)法(fa)(fa)違法(fa)(fa)行為(wei)；
市(shi)建筑(zhu)事務管(guan)理處負責(ze)打擊有關建筑(zhu)市(shi)場非(fei)法(fa)違法(fa)行為；
市燃氣管(guan)理處(chu)負責打擊(ji)非法(fa)違(wei)法(fa)燃氣經營行為(wei)；
市公用事業建設監(jian)察大隊(dui)負責對非法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)案件的(de)查處(chu)，對涉(she)及非法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)建筑施工行為的(de)單位和個人(ren)給予(yu)嚴厲處(chu)罰。
四(si)、工(gong)作重(zhong)點
依據建筑(zhu)(zhu)施(shi)工安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)有關法(fa)律法(fa)規，結合監督檢查(cha)中查(cha)出的建筑(zhu)(zhu)施(shi)工安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)突出問題，重點嚴(yan)厲(li)打擊以下建筑(zhu)(zhu)施(shi)工非法(fa)違法(fa)行為：
（一）建(jian)設工(gong)程(cheng)項目不辦理施工(gong)許可、安(an)全質量監督等法定手續(xu)，擅自開工(gong)的。
（二(er)）施工(gong)(gong)企(qi)業無(wu)相關資(zi)質或超越(yue)資(zi)質范圍承攬工(gong)(gong)程，違法分包和轉(zhuan)包工(gong)(gong)程的；無(wu)安全生產許可(ke)證，擅自進(jin)行施工(gong)(gong)活動(dong)的。
（三）施工企業(ye)主要負責人、項目負責人、專(zhuan)職(zhi)安全生產管理(li)人員無安全生產考核合(he)格(ge)證書，特(te)種作(zuo)業(ye)人員無操作(zuo)資格(ge)證書，從事建筑施工活動的。
（四）建設工(gong)程項目施工(gong)單位等責任主體(ti)，對有關建設主管(guan)部門及各級工(gong)程質量安全監督機構下達(da)的(de)安全檢查整改通知拒不進(jin)行整改或抗拒安全執法的(de)。
（五）瞞報(bao)(bao)、謊報(bao)(bao)事故的。
（六）無證經營液化氣的企(qi)業。
特別是要加強(qiang)對經濟開發(fa)區、工業園區及城(cheng)鄉結合部等建(jian)筑施工安全(quan)監管薄弱(ruo)區域的(de)工程項目進(jin)行檢查。
五、工作步驟
（一）動(dong)員(yuan)部署(shu)(shu)階段(duan)（5月(yue)5日(ri)(ri)至12日(ri)(ri)）： 5月(yue)12日(ri)(ri)之前，各縣（區、開發區）建(jian)設主管部門要迅速動(dong)員(yuan)部署(shu)(shu)，明確打擊重點(dian)及范(fan)圍，明確工作(zuo)任務和(he)具體措施，制(zhi)定(ding)專項行動(dong)實施方案，并將(jiang)方案報(bao)送市城(cheng)鄉建(jian)委質量安全(quan)處。
（二）自(zi)查(cha)排查(cha)階段（5月(yue)13日(ri)至(zhi)5月(yue)31日(ri)）：各建設、施(shi)工、監理單位進行自(zi)查(cha)、自(zi)糾，對(dui)自(zi)查(cha)存在的非法(fa)違(wei)法(fa)行為及(ji)時進行整(zheng)改，并自(zi)查(cha)表（見(jian)附件1）報各級(ji)工程監督機構(gou)。
（三）集(ji)中打擊階段（6月(yue)(yue)1日至6月(yue)(yue)20日）：各縣（區(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)）建設(she)主管部門要根據制定的(de)實(shi)施(shi)方案，在全面排查摸底(di)的(de)基礎上，對各類非法(fa)違法(fa)建筑施(shi)工行為進行集(ji)中打擊，對涉及非法(fa)違法(fa)建筑施(shi)工行為的(de)企業和(he)個人(ren)給(gei)予(yu)嚴肅查處。
（四(si)）督(du)(du)查(cha)鞏(gong)固(gu)(gu)階(jie)段（6月21日至7月10日）：各(ge)(ge)(ge)縣（區(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)）建(jian)設主管部(bu)門(men)、各(ge)(ge)(ge)級工(gong)(gong)(gong)程質量安全(quan)監(jian)(jian)督(du)(du)機構、各(ge)(ge)(ge)級建(jian)設執(zhi)法(fa)監(jian)(jian)察部(bu)門(men)對(dui)打擊建(jian)筑施工(gong)(gong)(gong)非法(fa)違(wei)法(fa)行(xing)為專項行(xing)動工(gong)(gong)(gong)作(zuo)進(jin)行(xing)“回頭看”，查(cha)找(zhao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)漏洞，完善工(gong)(gong)(gong)作(zuo)措施，鞏(gong)固(gu)(gu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)成果，形成制度化、經常化的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)模式。在各(ge)(ge)(ge)單位開展專項行(xing)動的(de)基礎上，市城(cheng)鄉建(jian)委(wei)10個督(du)(du)查(cha)組將(jiang)隨機督(du)(du)查(cha)，發現問(wen)題，在嚴(yan)厲(li)打擊違(wei)法(fa)非法(fa)行(xing)為的(de)同(tong)時，對(dui)相(xiang)關(guan)監(jian)(jian)管部(bu)門(men)和人員進(jin)行(xing)問(wen)責。各(ge)(ge)(ge)縣區(qu)(qu)及(ji)開發區(qu)(qu)、委(wei)屬(shu)有(you)關(guan)單位應于6月27日前(qian)將(jiang)打非專項行(xing)動工(gong)(gong)(gong)作(zuo)總結及(ji)有(you)關(guan)報表(biao)（見附件2）報送市城(cheng)鄉建(jian)委(wei)質量安全(quan)處，傳真2692778，電子郵箱(xiang)：)
六、工作要求(qiu)
（一）提高認(ren)識，加強(qiang)領(ling)導(dao)。各縣（區、開(kai)發區）建(jian)設主管部(bu)門、各級(ji)工(gong)(gong)程質量(liang)安(an)全(quan)(quan)監督機(ji)構、各級(ji)建(jian)設執(zhi)法監察(cha)等部(bu)門要充分認(ren)識“打(da)非”專項行動(dong)的(de)(de)意(yi)義(yi)，把嚴厲打(da)擊(ji)非法違法建(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)行為作(zuo)(zuo)為貫徹執(zhi)行《國務院關于進(jin)一步加強(qiang)企業安(an)全(quan)(quan)生產工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)通(tong)知》和省市(shi)政(zheng)府《關于進(jin)一步加強(qiang)企業安(an)全(quan)(quan)生產工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》文件精(jing)神、全(quan)(quan)面加強(qiang)建(jian)筑(zhu)安(an)全(quan)(quan)生產工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)有力措施(shi)。要加強(qiang)領(ling)導(dao)，精(jing)心組織，針對轄(xia)內(nei)建(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)生產存(cun)在的(de)(de)主要問題和薄弱環(huan)節，認(ren)真制定符合實(shi)際、切(qie)實(shi)可行的(de)(de)實(shi)施(shi)方案，確(que)保工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)。
（二(er)）依法(fa)(fa)處理、嚴厲打擊(ji)。對(dui)查出的(de)非法(fa)(fa)違法(fa)(fa)行為(wei)，執(zhi)法(fa)(fa)部門要立即立案，相關(guan)部門要密切配合，采(cai)取高壓態勢，該停(ting)工的(de)堅決停(ting)工，該處罰(fa)的(de)堅決處罰(fa)；對(dui)情節(jie)惡劣、屢禁不止、可(ke)能導致建(jian)筑生產安(an)全事(shi)故的(de)非法(fa)(fa)、違法(fa)(fa)行為(wei)，要重拳出擊(ji)、公開嚴懲，對(dui)典(dian)型案例通過媒體予以(yi)曝光。
（三）細化措施，落實(shi)責(ze)任(ren)(ren)(ren)。各(ge)單位(wei)、各(ge)部門要強化“打非”工(gong)作的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，對因(yin)非法違法行為造(zao)成人員傷亡的(de)(de)，依法追(zhui)究(jiu)責(ze)任(ren)(ren)(ren)單位(wei)和責(ze)任(ren)(ren)(ren)人員的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)(ren)。
（四）嚴(yan)格(ge)管理(li)，兩場聯動。要進一(yi)步(bu)推(tui)進建筑(zhu)市(shi)場、工(gong)程(cheng)現(xian)場聯動監管機制建設。要嚴(yan)格(ge)市(shi)場準入，建立誠信(xin)體系，從工(gong)程(cheng)招投標、施工(gong)許可(ke)等管理(li)節(jie)點(dian)嚴(yan)格(ge)把關。通(tong)過“打非(fei)”專項(xiang)行動的開(kai)展，進一(yi)步(bu)規范建筑(zhu)市(shi)場，逐步(bu)形成公平、有序(xu)的市(shi)場環境(jing)，確保建筑(zhu)施工(gong)安全。
（五）標(biao)本兼治(zhi)，長(chang)效(xiao)管理。各級建(jian)設(she)主管部(bu)門(men)要(yao)通過(guo)嚴厲打擊非(fei)法(fa)違(wei)(wei)法(fa)建(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)行為(wei)，不斷完善健(jian)全建(jian)筑(zhu)安全生產相關管理制(zhi)度(du)。要(yao)積極探索建(jian)立打擊非(fei)法(fa)違(wei)(wei)法(fa)建(jian)筑(zhu)施(shi)工(gong)行為(wei)長(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)，將(jiang)“打非(fei)”工(gong)作(zuo)納(na)入制(zhi)度(du)化、規范化、經(jing)常性的軌道，進一(yi)步落實企業主體、部(bu)門(men)監管、屬地管理“三個責任”，努(nu)力構(gou)建(jian)安全生產長(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)。
（六(liu)）加大宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)，強化(hua)(hua)監(jian)督。在(zai)集中(zhong)開展(zhan)嚴(yan)厲(li)打(da)擊非(fei)法(fa)違法(fa)建(jian)(jian)筑施工領域建(jian)(jian)設行(xing)(xing)為專項(xiang)行(xing)(xing)動期(qi)間，各(ge)建(jian)(jian)設工地(di)均要在(zai)顯(xian)著位置(zhi)懸(xuan)掛橫幅標語(yu)不少于(yu)2條，各(ge)級建(jian)(jian)設主管部門在(zai)報紙、電視等媒(mei)體(ti)上(shang)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)要不少于(yu)3條，同時，利用(yong)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)欄、宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)冊(ce)等形(xing)式，注重宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)效(xiao)果，營造宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)氛圍，強化(hua)(hua)社會監(jian)督，確保嚴(yan)厲(li)打(da)擊非(fei)法(fa)違法(fa)建(jian)(jian)筑施工行(xing)(xing)為專項(xiang)行(xing)(xing)動取得預期(qi)成效(xiao)。
附件：
1、建筑施工“打非”專(zhuan)項行(xing)動企(qi)業自查(cha)統計表
2－1：建筑施工“打非”專項行動打擊情況統計表
2－2：非法(fa)違法(fa)建筑施工責任單位匯總表
2－3：非(fei)法(fa)違法(fa)建筑施工責(ze)任單(dan)位（建設(she)、施工、監理）登記表