皖水基〔2011〕471號

各市水(shui)利（水(shui)務）局、廳直各單位、各有關單位：

《安徽省水(shui)利工程施工單位不良記錄管理暫行辦法（修訂稿）》已經省政(zheng)府法制辦審(shen)查，現(xian)印(yin)發給你(ni)們，請(qing)遵照執行.

附件(jian)：安徽省水利工(gong)程施工(gong)單(dan)位不良記錄管理暫行辦法(fa)（修訂稿）

二〇一(yi)一(yi)年十一(yi)月十六日

附件：

安徽省水(shui)利工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)單位(wei)不良記錄管(guan)理暫行辦法（修訂稿(gao)）

第一條(tiao) 為(wei)(wei)加(jia)強安(an)徽(hui)省水利工程施工單(dan)位市(shi)場行(xing)為(wei)(wei)信息管理，依據水利部《水利建設(she)市(shi)場主體(ti)不良行(xing)為(wei)(wei)記錄公告暫行(xing)辦(ban)法》及國家有關(guan)規定，制定本辦(ban)法。

第(di)二條 本辦法適用于對我省水利(li)工(gong)程施工(gong)單位不良行為記錄和公告。

本辦法所稱的(de)不良(liang)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，是指(zhi)在我(wo)(wo)省(sheng)從事水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)建設(she)(she)(she)活動(dong)的(de)施工(gong)單位(wei)，違反有(you)關(guan)法律、法規(gui)和規(gui)章(zhang)，受到縣級以上(shang)人民政府(fu)、水(shui)行(xing)(xing)(xing)政主管部(bu)門或(huo)相(xiang)關(guan)專業部(bu)門的(de)行(xing)(xing)(xing)政處理的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)；違反我(wo)(wo)省(sheng)水(shui)利(li)建設(she)(she)(she)有(you)關(guan)規(gui)章(zhang)制度、存(cun)在合同履行(xing)(xing)(xing)嚴重不到位(wei)、影響水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)建設(she)(she)(she)的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，參照不良(liang)行(xing)(xing)(xing)為(wei)管理。

本辦(ban)法所稱的不(bu)良行為記(ji)錄，是指省水利廳(ting)根據不(bu)良行為性質(zhi)和情節(jie)，認定為A、B兩個等(deng)級的不(bu)良行為記(ji)錄，并予以公告。

第三條 省水(shui)行政主管(guan)部門(men)負責全省水(shui)利工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)單位不良行為記錄采集、認定和公(gong)告。

市、縣水行(xing)(xing)政主管(guan)部門依照管(guan)理權(quan)限(xian)，負(fu)責本轄區內的水利施工單位不良行(xing)(xing)為記(ji)錄(lu)采集和(he)報送，配合省水行(xing)(xing)政主管(guan)部門開展不良行(xing)(xing)為記(ji)錄(lu)認定和(he)公告。

第(di)四條 水利工(gong)程(cheng)施工(gong)單位(wei)不良(liang)行(xing)為記錄管理工(gong)作應堅持準確、及時、客(ke)觀(guan)、公(gong)正的原則(ze)。

第五條 具(ju)有(you)水利(li)部《水利(li)建設市(shi)場主體(ti)不(bu)良(liang)行(xing)為記(ji)錄公告暫行(xing)辦法》認(ren)定(ding)標(biao)準中規定(ding)的情形(xing)，受到行(xing)政處罰的，應認(ren)定(ding)作為A級(ji)不(bu)良(liang)行(xing)為記(ji)錄，并(bing)對下(xia)列情形(xing)予以重點(dian)監管(guan)：

1、無資(zi)(zi)(zi)質、超越資(zi)(zi)(zi)質、出借資(zi)(zi)(zi)質、以欺騙手(shou)段取得資(zi)(zi)(zi)質證書承攬工程的(de)；

2、串通投標、在投標活(huo)動中(zhong)弄虛作假(jia)，將中(zhong)標項目轉(zhuan)讓給他人的或(huo)肢解后(hou)分(fen)別轉(zhuan)讓給他人，或(huo)將中(zhong)標項目的部(bu)分(fen)主體、關(guan)鍵性工作分(fen)包給他人的，或(huo)者分(fen)包人再(zai)次分(fen)包的；

3、非因不可(ke)抗(kang)力(li)原因，中標(biao)人不按(an)照與招標(biao)人訂立的合同履行義務(wu)的；

4、在(zai)施(shi)工中偷工減料、未按規定(ding)進行質量(liang)檢測、不按照工程設計(ji)圖紙或者施(shi)工技術標準施(shi)工等違反質量(liang)管理(li)的行為；

5、不(bu)接受水利工程(cheng)質(zhi)(zhi)量監(jian)督機構監(jian)督、工程(cheng)質(zhi)(zhi)量不(bu)符合要求(qiu)、以及造成質(zhi)(zhi)量事故的；

6、違(wei)反(fan)安全(quan)(quan)生產相關規定，造成安全(quan)(quan)隱(yin)患(huan)或安全(quan)(quan)事故的； 

7、克扣(kou)或者(zhe)無故拖欠勞動者(zhe)工資的；

8、其他違法(fa)違規行為受到行政處罰的(de)。

第(di)六條(tiao) 施(shi)工單位存在(zai)水利部《水利建設市場(chang)主體不(bu)良(liang)(liang)(liang)行為記錄(lu)公(gong)告暫(zan)行辦法》認定標準中(zhong)規定的(de)(de)情形，造成一定的(de)(de)不(bu)良(liang)(liang)(liang)影(ying)響和后果，但未受到行政處(chu)罰的(de)(de)，應(ying)作為B級不(bu)良(liang)(liang)(liang)行為記錄(lu)；存在(zai)以下情形之一，造成一定的(de)(de)不(bu)良(liang)(liang)(liang)影(ying)響和后果的(de)(de)，視(shi)同(tong)B級不(bu)良(liang)(liang)(liang)行為：

1、無(wu)(wu)正當理(li)由放棄投(tou)標(biao)(biao)、中標(biao)(biao)，因投(tou)標(biao)(biao)文(wen)件中的(de)工期和質量明顯不符合招標(biao)(biao)文(wen)件要求、投(tou)標(biao)(biao)文(wen)件中的(de)主要項(xiang)目管理(li)人員已在其他(ta)(ta)項(xiang)目任(ren)職(zhi)、投(tou)標(biao)(biao)報價超出最高限(xian)價、以無(wu)(wu)效(xiao)資料投(tou)標(biao)(biao)、以及其他(ta)(ta)有意(yi)造成無(wu)(wu)效(xiao)投(tou)標(biao)(biao)文(wen)件的(de)；

2、因(yin)施(shi)工單位(wei)原因(yin)，投(tou)標文件(jian)承諾或(huo)合同(tong)約定的施(shi)工管理人員和施(shi)工設備未(wei)到崗到位(wei)的；

3、因(yin)施(shi)工(gong)(gong)單(dan)位原因(yin)造成停工(gong)(gong)、拖延施(shi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)期，影響度汛或不能按期完工(gong)(gong)，或完工(gong)(gong)后不能及時組織驗收的；

4、施工期間發生聚(ju)眾斗毆等擾(rao)亂社會秩序(xu)，造成惡劣(lie)影響的；

5、未按批準(zhun)的施(shi)工組(zu)織設計和技術方案組(zu)織施(shi)工，影響工程進(jin)度、質量或安全的；

6、未經監理工(gong)程師(shi)簽字，進入下一道工(gong)序施工(gong)的；

7、未按規定(ding)對隱(yin)蔽(bi)工程的質量(liang)進(jin)行檢查、記錄和報驗，或(huo)有關質量(liang)資料與(yu)工程實際明顯不(bu)符的；

8、質(zhi)量(liang)保證體系不健全(quan)，工程質(zhi)量(liang)缺陷較多的；

9、未按規定對(dui)施工期(qi)應進(jin)行(xing)觀(guan)測(ce)的(de)水位(wei)、流量、沉降變形、位(wei)移、揚(yang)壓力等指標(biao)進(jin)行(xing)觀(guan)測(ce)的(de)；

10、單(dan)位(wei)工程質量一次(ci)驗收不合格(ge)經整改合格(ge)的；

11、由(you)于(yu)施工單位(wei)原(yuan)因，被(bei)解除(chu)合同的；

12、在申(shen)報資(zi)質(zhi)、參加信用評價、辦理信用備案、以及(ji)提交水行(xing)政主管部門的其他資(zi)料(liao)中(zhong)，存在虛假情形、影響相關工作的；

13、其他影響施工(gong)質量、安全和進度(du)的違規行(xing)為(wei)，受到項目法人(ren)或縣以上(shang)水行(xing)政主管部門(men)通(tong)報的。

第(di)(di)(di)七條(tiao) 施工單位(wei)存在第(di)(di)(di)五條(tiao)、第(di)(di)(di)六(liu)條(tiao)情形，未造(zao)成不良影響和(he)后果的，由(you)主管(guan)部門或項目法人(ren)下達(da)警示通知書(shu)，要求限(xian)期整(zheng)改，整(zheng)改不力的，視(shi)其情節(jie)，按照第(di)(di)(di)五條(tiao)、第(di)(di)(di)六(liu)條(tiao)規定(ding)，認定(ding)為不良行為。

第八條(tiao) 質量和安全監督機構、項目法人、監理等(deng)單位(wei)和人員發現水利建設活動中(zhong)施(shi)工單位(wei)的(de)不良行(xing)為(wei)，應及時報告水行(xing)政(zheng)主管部門。

市、縣水行政主管部門對有關單位(wei)和人員報告的施工單位(wei)不良行為記錄應及時(shi)進行核實、上報。

省(sheng)水行政主管(guan)部門對各(ge)市、縣水行政主管(guan)部門上報的施工單位不(bu)良行為記(ji)錄以及(ji)其他(ta)單位、部門和人員報送(song)的施工單位不(bu)良行為記(ji)錄，經核實后認定、公告(gao)。

第九條(tiao) 各有關單位和人員(yuan)對(dui)所(suo)報送的(de)不良行(xing)(xing)為記錄(lu)(lu)的(de)真實性負責，市、縣(xian)水行(xing)(xing)政主管部(bu)門對(dui)報送的(de)不良行(xing)(xing)為記錄(lu)(lu)的(de)準確性負責。

第十條 省(sheng)水(shui)(shui)行政主管部門(men)認定施(shi)工單位不良行為記錄后20個工作日內，通過安徽水(shui)(shui)利(li)信(xin)息(xi)網或安徽水(shui)(shui)利(li)建設(she)市場信(xin)息(xi)管理(li)平臺公告(gao)。

不良(liang)行為記錄公(gong)告的(de)基本內(nei)容為：被處理(li)的(de)施(shi)工(gong)單位名(ming)稱、具(ju)體行為、處理(li)依(yi)據、處理(li)決定(ding)和意見、處理(li)時間和處理(li)機關等(deng)。

第十一條 不良(liang)行為記錄公告(gao)(gao)期(qi)(qi)限(xian)為6個月，公告(gao)(gao)期(qi)(qi)滿后，轉(zhuan)入后臺(tai)保存。依法限(xian)制(zhi)施工單位(wei)主(zhu)體資(zi)質（資(zi)格）等方面(mian)的行政處(chu)理(li)決定，所認定的限(xian)制(zhi)期(qi)(qi)限(xian)長于6個月的，公告(gao)(gao)期(qi)(qi)限(xian)從其決定。

第十(shi)二條 施工單位不(bu)良(liang)行為記錄(lu)公告不(bu)得公開(kai)(kai)涉及國家秘密(mi)(mi)(mi)、商業(ye)秘密(mi)(mi)(mi)、個人(ren)隱(yin)私(si)的(de)(de)記錄(lu)。但(dan)是，經權利人(ren)同(tong)意公開(kai)(kai)或者行政機(ji)關認(ren)為不(bu)公開(kai)(kai)可(ke)能對公共利益造(zao)成重大影響(xiang)的(de)(de)涉及商業(ye)秘密(mi)(mi)(mi)、個人(ren)隱(yin)私(si)的(de)(de)不(bu)良(liang)行為記錄(lu)，可(ke)以公開(kai)(kai)。

第十三條 省水行政主管部門在不良(liang)行為記錄(lu)公(gong)告(gao)前應告(gao)知被公(gong)告(gao)單位，被公(gong)告(gao)單位有(you)權進行申訴和解釋。

被公(gong)告(gao)的(de)施工單位對公(gong)告(gao)記錄有異(yi)議(yi)的(de)，可向省(sheng)(sheng)水(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門提出書面(mian)更(geng)正申請，并提供相(xiang)關證據。省(sheng)(sheng)水(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部門接到書面(mian)申請后，應在(zai)5個工作日內進(jin)行(xing)核(he)對，并將核(he)對結果告(gao)知申請人。

行(xing)政處理(li)決定在被(bei)行(xing)政復議或(huo)行(xing)政訴訟期(qi)間，公(gong)(gong)(gong)告(gao)部(bu)門(men)依法不(bu)停止(zhi)對(dui)(dui)不(bu)良(liang)行(xing)為記錄(lu)(lu)的(de)公(gong)(gong)(gong)告(gao)。原行(xing)政處理(li)決定被(bei)依法變(bian)更和撤銷(xiao)的(de)，公(gong)(gong)(gong)告(gao)部(bu)門(men)應及時對(dui)(dui)公(gong)(gong)(gong)告(gao)記錄(lu)(lu)予以變(bian)更或(huo)撤銷(xiao)，并(bing)在公(gong)(gong)(gong)告(gao)平臺(tai)上(shang)予以公(gong)(gong)(gong)告(gao)。

第十四條 各級水行政主管(guan)部門要高度(du)重(zhong)視不(bu)良行為(wei)記(ji)(ji)錄管(guan)理工(gong)作(zuo)，明確分管(guan)領導和承辦機構、人員及職責(ze)，保(bao)證(zheng)不(bu)良行為(wei)記(ji)(ji)錄及時準確采(cai)集、認定和公告。

第十五條 公告部門及其工作(zuo)人員在不良行(xing)為記錄相(xiang)關(guan)工作(zuo)中玩忽職守、弄虛作(zuo)假或者徇私舞弊的(de)，由其所在單(dan)位(wei)或者上級(ji)主管(guan)部門予(yu)以通(tong)報批評(ping)，并依(yi)法依(yi)紀追究直接責(ze)任(ren)人和(he)有關(guan)領導的(de)責(ze)任(ren)，涉嫌犯(fan)罪的(de)，移送(song)司法機關(guan)追究刑事(shi)責(ze)任(ren)。

第十六條 本(ben)辦法自(zi)印發之日(ri)起執(zhi)行(xing)(xing)，原(yuan)《安徽省水(shui)利工程施工單位不良記錄管理(li)暫行(xing)(xing)辦法》（皖水(shui)基〔2004〕220號）同時廢止。