建市函〔2016〕262號

2016年，建筑市(shi)場(chang)監管工(gong)作(zuo)思路(lu)是：認真貫徹中央、省(sheng)經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)和(he)城市(shi)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精神，全面(mian)落實(shi)全國、全省(sheng)住(zhu)房城鄉建設(she)(she)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)工(gong)作(zuo)部署，以促進(jin)建筑業(ye)(ye)創新發(fa)展、綠色(se)發(fa)展、開放發(fa)展為理念，以全國建筑市(shi)場(chang)監管綜合改(gai)革試點為契(qi)機，以加快誠(cheng)信體系建設(she)(she)、深化(hua)建筑行業(ye)(ye)改(gai)革、促進(jin)企業(ye)(ye)轉型發(fa)展、加強(qiang)(qiang)建筑市(shi)場(chang)監管為重點，積極應對建筑業(ye)(ye)增(zeng)速放緩、利(li)潤下降的新常態(tai)，增(zeng)強(qiang)(qiang)建筑業(ye)(ye)市(shi)場(chang)發(fa)展活(huo)力(li)，力(li)爭(zheng)建筑業(ye)(ye)大(da)省(sheng)建設(she)(she)取得新突破，穩(wen)固(gu)建筑業(ye)(ye)支柱產業(ye)(ye)、富民產業(ye)(ye)地位(wei)。重點做好四個方(fang)面(mian)工(gong)作(zuo)：

一、加快誠(cheng)信(xin)體系建設

（一）全(quan)面開(kai)展(zhan)建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)信(xin)用(yong)(yong)(yong)評價(jia)。進(jin)一步完善建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)信(xin)用(yong)(yong)(yong)管理辦法，在(zai)開(kai)展(zhan)建(jian)(jian)筑施工(gong)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)(yong)(yong)評價(jia)的基礎(chu)上，全(quan)面推進(jin)工(gong)程監(jian)理企(qi)業(ye)和從業(ye)人員(yuan)信(xin)用(yong)(yong)(yong)評價(jia)，營造守信(xin)激勵(li)、失信(xin)懲(cheng)戒的建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)信(xin)用(yong)(yong)(yong)環境(jing)。建(jian)(jian)立(li)建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)信(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)息(xi)公開(kai)制(zhi)度(du)，推進(jin)建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)信(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)息(xi)公開(kai)。

（二）增強信用管理(li)平(ping)臺功能。拓展平(ping)臺資質審批事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管、行業統計分析、在線服(fu)務等(deng)(deng)綜合(he)性功能，提高建(jian)筑市場監(jian)管信息化水平(ping)，逐(zhu)步實(shi)現系(xi)統實(shi)時動態(tai)監(jian)管。加(jia)強系(xi)統數(shu)據與(yu)工商行政管理(li)、人力資源和社會保障、稅務等(deng)(deng)部門對接，實(shi)現數(shu)據信息共享、互(hu)聯互(hu)通。

（三）擴大信(xin)用評(ping)定(ding)結(jie)果(guo)應用范圍。總結(jie)推廣(guang)施工企業信(xin)用評(ping)定(ding)結(jie)果(guo)納入(ru)工程項目招標投標試(shi)點(dian)成(cheng)果(guo)，指導各地結(jie)合實(shi)際，將(jiang)信(xin)用評(ping)價納入(ru)建筑工程招投標。對誠(cheng)信(xin)企業，在資質資格審(shen)批、動態監(jian)管(guan)、市場準入(ru)及(ji)工程招投標、評(ping)先評(ping)優(you)等(deng)方(fang)面實(shi)行差(cha)別化(hua)管(guan)理，讓今天的行為決定(ding)明(ming)天的市場。

二、深化建筑行業(ye)改革(ge)

（四）深化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)筑企(qi)業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)審批改革。簡政放權、放管(guan)結合(he)、優化(hua)(hua)(hua)服務，實(shi)行建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)電子化(hua)(hua)(hua)審批，優化(hua)(hua)(hua)審批流(liu)程，減(jian)少(shao)申報材(cai)料，實(shi)現(xian)建(jian)(jian)筑企(qi)業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)審批標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)，提高審批效率(lv)。弱(ruo)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)在建(jian)(jian)筑市(shi)場(chang)準(zhun)入中的作(zuo)用(yong)(yong)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)工(gong)程項目部及個人執業(ye)(ye)資(zi)格地位，探(tan)索從資(zi)質(zhi)(zhi)管(guan)理(li)向(xiang)信用(yong)(yong)加擔保(bao)、保(bao)險管(guan)理(li)轉變。開展(zhan)取消建(jian)(jian)筑勞(lao)務企(qi)業(ye)(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)改革試(shi)點。

（五）加(jia)強國(guo)(guo)有投(tou)資建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目監管。鞏(gong)固國(guo)(guo)有資金投(tou)資建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目專項(xiang)(xiang)治理成果(guo)，制(zhi)訂《加(jia)強國(guo)(guo)有資金投(tou)資建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目監管的意見(jian)》。做好《安徽省(sheng)建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)管理辦(ban)法》（省(sheng)政府(fu)第111號令）等政策法規修訂工(gong)作，建(jian)立國(guo)(guo)有資金投(tou)資建(jian)筑(zhu)工(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)全過程(cheng)信息(xi)公(gong)開制(zhi)度。

（六）探索減輕(qing)企業(ye)負擔機(ji)制(zhi)。改革傳統建筑業(ye)保證(zheng)金(jin)現金(jin)支付(fu)方式(shi)，推行建筑工程施(shi)工合同履約保證(zheng)保險等擔保制(zhi)度。依(yi)法清理建筑業(ye)涉(she)企各類(lei)保證(zheng)金(jin)，嚴格涉(she)企收費清單(dan)制(zhi)度，切實(shi)減輕(qing)建筑企業(ye)負擔。推動(dong)建立我(wo)省(sheng)統一開放的建筑市場(chang)，營造公平競爭市場(chang)環境。

三、加強(qiang)建筑市場監管(guan)

（七）健(jian)全建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)監管(guan)機制(zhi)。建(jian)立建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)監督(du)檢(jian)查“雙隨機”機制(zhi)，加強(qiang)資質(zhi)審批事中事后(hou)監管(guan)，提(ti)高建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)監管(guan)質(zhi)量(liang)和(he)效率。規(gui)范建(jian)筑(zhu)(zhu)工程(cheng)施(shi)(shi)工許可證網上(shang)審查和(he)核發程(cheng)序，實(shi)行建(jian)筑(zhu)(zhu)施(shi)(shi)工現場(chang)關鍵(jian)崗(gang)位人員實(shi)名制(zhi)和(he)到(dao)崗(gang)履職(zhi)考(kao)勤制(zhi)度。強(qiang)化建(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)與施(shi)(shi)工現場(chang)兩場(chang)聯動(dong)，建(jian)立健(jian)全市(shi)場(chang)準入、清(qing)出機制(zhi)。

（八）繼續推進工(gong)程質(zhi)量治理兩(liang)年行(xing)動。認真貫徹工(gong)程質(zhi)量治理兩(liang)年行(xing)動實施方案，打擊建筑施工(gong)轉包和違(wei)法(fa)分包等(deng)行(xing)為。加大曝光力度，通報一批(pi)違(wei)法(fa)發包、轉包、違(wei)法(fa)分包及掛靠典(dian)型案例(li)。做好兩(liang)年行(xing)動總結工(gong)作，研究(jiu)建立長效機制，努力形成不能違(wei)法(fa)違(wei)規、不想(xiang)違(wei)法(fa)違(wei)規局面。

（九）深入(ru)開展(zhan)(zhan)建(jian)(jian)筑市場調研(yan)。集中精力調研(yan)我(wo)省(sheng)建(jian)(jian)筑業在(zai)新常(chang)態下發(fa)展(zhan)(zhan)面臨的困難，梳理(li)亟待解(jie)決的問題，貫(guan)徹全國建(jian)(jian)筑業發(fa)展(zhan)(zhan)會(hui)議精神(shen)，制定我(wo)省(sheng)建(jian)(jian)筑業改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)配套(tao)政策和措施。出臺(tai)安(an)徽省(sheng)建(jian)(jian)筑業 “十三五(wu)”發(fa)展(zhan)(zhan)規劃，做好《安(an)徽省(sheng)建(jian)(jian)筑市場管理(li)條(tiao)例》等法規修訂準備工作。

四、促進(jin)企業轉型升級

（十(shi)）提高(gao)建(jian)筑產(chan)業(ye)集中度。指導建(jian)筑業(ye)企業(ye)調(diao)結構轉方式促升(sheng)級(ji)，打造一批具有知名品牌、核(he)心(xin)競爭(zheng)(zheng)力(li)的骨干企業(ye)。制定特(te)級(ji)建(jian)筑企業(ye)和(he)成(cheng)長型(xing)企業(ye)培(pei)育(yu)計劃，加大高(gao)等(deng)級(ji)企業(ye)培(pei)育(yu)力(li)度。支持大型(xing)建(jian)筑施工總(zong)承包企業(ye)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力(li)、水(shui)利等(deng)承包領域(yu)轉型(xing)發展(zhan)。打造施工企業(ye)“航母”，爭(zheng)(zheng)取施工總(zong)承包特(te)級(ji)資(zi)質企業(ye)達到10家，提前(qian)一年完成(cheng)省政府皖政〔2013〕4號文件確(que)定的目標任務。

（十一）提高建筑(zhu)產(chan)業外向度。積極(ji)實施(shi)“走出去(qu)”發(fa)展(zhan)戰略，支持優(you)秀骨干(gan)建筑(zhu)企(qi)業開拓(tuo)境外市(shi)場，擴展(zhan)對外承(cheng)(cheng)包(bao)工程和對外勞務合(he)作。搶(qiang)抓(zhua)國(guo)(guo)家(jia)(jia)“一帶一路”等(deng)戰略機遇，鼓勵我(wo)省建筑(zhu)業企(qi)業申報對外承(cheng)(cheng)包(bao)工程資(zi)格和援外成套項目(mu)實施(shi)企(qi)業資(zi)格，爭取國(guo)(guo)外工程承(cheng)(cheng)包(bao)和國(guo)(guo)家(jia)(jia)援外工程項目(mu)。

（十二(er)）提高建(jian)(jian)筑(zhu)隊伍專(zhuan)業(ye)化水平(ping)。加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)筑(zhu)管(guan)理隊伍建(jian)(jian)設(she)，加(jia)強注冊(ce)執(zhi)業(ye)資格、專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)培(pei)(pei)養，開展新法規、新技(ji)術(shu)和(he)新標準宣貫培(pei)(pei)訓。推進建(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務制度改革，開展用工(gong)(gong)實名制管(guan)理試點，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)建(jian)(jian)筑(zhu)勞(lao)務用工(gong)(gong)機制，加(jia)快(kuai)培(pei)(pei)育建(jian)(jian)筑(zhu)產業(ye)工(gong)(gong)人(ren)隊伍。加(jia)強對敏感時期、重要節日、重點時段(duan)建(jian)(jian)筑(zhu)務工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)工(gong)(gong)資清欠工(gong)(gong)作，確(que)保社會穩定。