建(jian)市(shi)函(han)〔2016〕262號(hao)

2016年，建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)市場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作思路是(shi)：認真貫徹中央(yang)、省經濟工作會議和城市工作會議精神，全面(mian)落實(shi)全國(guo)、全省住房城鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)工作會議工作部署，以(yi)促進(jin)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)、綠色發(fa)展(zhan)(zhan)、開放(fang)發(fa)展(zhan)(zhan)為理念，以(yi)全國(guo)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)市場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)綜合改(gai)革試點為契機，以(yi)加(jia)快誠信體系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)、深化建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)行業(ye)改(gai)革、促進(jin)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)(zhan)、加(jia)強(qiang)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)市場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)為重點，積(ji)極應(ying)對建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)增速放(fang)緩、利潤下降的新(xin)(xin)常(chang)態，增強(qiang)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)市場(chang)(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)活力(li)，力(li)爭建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)大省建(jian)(jian)(jian)設(she)取得新(xin)(xin)突破，穩固建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)支柱產(chan)業(ye)、富(fu)民(min)產(chan)業(ye)地位。重點做好四個方面(mian)工作：

一、加快誠信體系建設

（一）全(quan)面(mian)開(kai)展(zhan)建筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價(jia)。進一步完善(shan)建筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)管理(li)辦法，在(zai)開(kai)展(zhan)建筑(zhu)(zhu)施工(gong)企業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價(jia)的基礎上，全(quan)面(mian)推進工(gong)程監(jian)理(li)企業(ye)(ye)和從業(ye)(ye)人員信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價(jia)，營造守信(xin)(xin)(xin)激勵、失信(xin)(xin)(xin)懲戒的建筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)環境(jing)。建立建筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息公開(kai)制(zhi)度(du)，推進建筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息公開(kai)。

（二(er)）增(zeng)強(qiang)信(xin)用(yong)管(guan)理(li)平臺(tai)功能。拓(tuo)展(zhan)平臺(tai)資質(zhi)審批事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)、行業(ye)統(tong)計(ji)分析(xi)、在線服(fu)務(wu)等綜合性功能，提高建(jian)筑(zhu)市場監(jian)管(guan)信(xin)息化水平，逐步實現系統(tong)實時動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)。加強(qiang)系統(tong)數據(ju)與工商行政管(guan)理(li)、人力資源和社(she)會保(bao)障、稅務(wu)等部門對接，實現數據(ju)信(xin)息共(gong)享、互(hu)聯(lian)互(hu)通。

（三）擴大(da)信(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)定(ding)結(jie)果應(ying)用(yong)(yong)范圍。總結(jie)推廣(guang)施工(gong)(gong)企業(ye)信(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)定(ding)結(jie)果納(na)入工(gong)(gong)程項目(mu)招(zhao)標(biao)投標(biao)試點成果，指導各地結(jie)合實際(ji)，將信(xin)用(yong)(yong)評(ping)(ping)價納(na)入建(jian)筑工(gong)(gong)程招(zhao)投標(biao)。對誠信(xin)企業(ye)，在(zai)資質資格審批、動態監管、市場準入及工(gong)(gong)程招(zhao)投標(biao)、評(ping)(ping)先評(ping)(ping)優等方面實行差別化管理，讓(rang)今天(tian)的行為(wei)決定(ding)明天(tian)的市場。

二(er)、深化建筑行業改革

（四）深化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)筑(zhu)企(qi)(qi)業資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)(shen)批改革(ge)。簡政放權、放管結合、優化(hua)(hua)(hua)(hua)服務，實行建(jian)筑(zhu)業企(qi)(qi)業資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)電子(zi)化(hua)(hua)(hua)(hua)審(shen)(shen)批，優化(hua)(hua)(hua)(hua)審(shen)(shen)批流程(cheng)，減少申報材料，實現建(jian)筑(zhu)企(qi)(qi)業資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)審(shen)(shen)批標準化(hua)(hua)(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)，提高(gao)審(shen)(shen)批效率。弱(ruo)化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)筑(zhu)業企(qi)(qi)業資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)在建(jian)筑(zhu)市(shi)場準入中的作用(yong)，強化(hua)(hua)(hua)(hua)工程(cheng)項目部及(ji)個人(ren)執業資(zi)格地位，探索從資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)管理(li)向信(xin)用(yong)加擔保、保險管理(li)轉變(bian)。開展取消建(jian)筑(zhu)勞(lao)務企(qi)(qi)業資(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)試點。

（五）加強(qiang)國(guo)有投(tou)(tou)資(zi)(zi)建(jian)(jian)筑(zhu)工程項目(mu)監(jian)管(guan)。鞏固國(guo)有資(zi)(zi)金投(tou)(tou)資(zi)(zi)建(jian)(jian)筑(zhu)工程項目(mu)專項治理(li)成果，制(zhi)訂(ding)《加強(qiang)國(guo)有資(zi)(zi)金投(tou)(tou)資(zi)(zi)建(jian)(jian)筑(zhu)工程項目(mu)監(jian)管(guan)的意(yi)見》。做好《安(an)徽省建(jian)(jian)筑(zhu)工程招標投(tou)(tou)標管(guan)理(li)辦法》（省政府第111號(hao)令）等政策(ce)法規修訂(ding)工作，建(jian)(jian)立國(guo)有資(zi)(zi)金投(tou)(tou)資(zi)(zi)建(jian)(jian)筑(zhu)工程項目(mu)招投(tou)(tou)標全過程信息(xi)公開(kai)制(zhi)度。

（六）探索減輕(qing)企業負(fu)擔機制(zhi)。改革傳統建(jian)(jian)筑(zhu)業保證金(jin)現(xian)金(jin)支付(fu)方(fang)式，推行建(jian)(jian)筑(zhu)工程施工合同履(lv)約保證保險等擔保制(zhi)度(du)。依(yi)法清理建(jian)(jian)筑(zhu)業涉企各類(lei)保證金(jin)，嚴(yan)格涉企收費清單制(zhi)度(du)，切實(shi)減輕(qing)建(jian)(jian)筑(zhu)企業負(fu)擔。推動建(jian)(jian)立我(wo)省統一開放的建(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)場，營造(zao)公(gong)平競爭市(shi)場環境。

三、加強(qiang)建筑市場監管

（七(qi)）健全建(jian)筑市場(chang)監管(guan)機制。建(jian)立(li)建(jian)筑市場(chang)監督檢查(cha)“雙隨機”機制，加強(qiang)資質審(shen)批(pi)事中事后監管(guan)，提高建(jian)筑市場(chang)監管(guan)質量和效率。規范建(jian)筑工(gong)程施(shi)工(gong)許可證網上審(shen)查(cha)和核發(fa)程序，實(shi)行(xing)建(jian)筑施(shi)工(gong)現場(chang)關鍵(jian)崗位人員實(shi)名制和到崗履職考勤制度。強(qiang)化建(jian)筑市場(chang)與施(shi)工(gong)現場(chang)兩場(chang)聯(lian)動(dong)，建(jian)立(li)健全市場(chang)準入、清(qing)出機制。

（八）繼續推(tui)進(jin)工(gong)程質量治(zhi)(zhi)理兩年(nian)行(xing)動。認真貫徹工(gong)程質量治(zhi)(zhi)理兩年(nian)行(xing)動實施(shi)方案，打擊(ji)建筑施(shi)工(gong)轉包(bao)和違(wei)(wei)法(fa)分包(bao)等行(xing)為(wei)。加大曝光力(li)度，通報一批違(wei)(wei)法(fa)發(fa)包(bao)、轉包(bao)、違(wei)(wei)法(fa)分包(bao)及掛靠(kao)典型(xing)案例。做好(hao)兩年(nian)行(xing)動總結(jie)工(gong)作，研究建立長(chang)效機制，努力(li)形成不能(neng)違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)、不想違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)局面。

（九）深入開展(zhan)建筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)調研。集中精力調研我省(sheng)(sheng)建筑(zhu)(zhu)業(ye)在新常(chang)態下(xia)發(fa)展(zhan)面(mian)臨的(de)困(kun)難，梳理亟待(dai)解決的(de)問題(ti)，貫徹全(quan)國建筑(zhu)(zhu)業(ye)發(fa)展(zhan)會(hui)議(yi)精神，制定(ding)我省(sheng)(sheng)建筑(zhu)(zhu)業(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)配(pei)套政(zheng)策和措施。出臺安徽省(sheng)(sheng)建筑(zhu)(zhu)業(ye) “十三(san)五(wu)”發(fa)展(zhan)規(gui)劃，做好《安徽省(sheng)(sheng)建筑(zhu)(zhu)市(shi)場(chang)管(guan)理條例(li)》等法規(gui)修訂準備工(gong)作。

四、促進企業轉型升(sheng)級(ji)

（十）提高(gao)建筑(zhu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)集中(zhong)度。指(zhi)導建筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)調結構轉(zhuan)方式促(cu)升級(ji)，打造一批具有(you)知名(ming)品(pin)牌、核心競爭力的(de)(de)骨(gu)干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。制定(ding)特級(ji)建筑(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和成長型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培育(yu)(yu)計劃，加大高(gao)等(deng)級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培育(yu)(yu)力度。支持大型建筑(zhu)施(shi)(shi)工(gong)總承包(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)向交通、鐵路、城市軌(gui)道交通、電力、水利等(deng)承包(bao)領域轉(zhuan)型發展。打造施(shi)(shi)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“航母”，爭取施(shi)(shi)工(gong)總承包(bao)特級(ji)資質企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)達到10家(jia)，提前一年(nian)完成省政府皖政〔2013〕4號文件確(que)定(ding)的(de)(de)目標(biao)任務。

（十(shi)一）提高建(jian)筑產業外(wai)(wai)向度。積極實施(shi)“走出(chu)去(qu)”發展戰略，支(zhi)持優秀骨干建(jian)筑企(qi)業開拓境外(wai)(wai)市場，擴(kuo)展對外(wai)(wai)承(cheng)包(bao)工程(cheng)(cheng)和(he)對外(wai)(wai)勞(lao)務合作。搶(qiang)抓國(guo)(guo)家“一帶一路”等戰略機(ji)遇，鼓(gu)勵(li)我(wo)省建(jian)筑業企(qi)業申(shen)報對外(wai)(wai)承(cheng)包(bao)工程(cheng)(cheng)資格(ge)和(he)援外(wai)(wai)成套項(xiang)目實施(shi)企(qi)業資格(ge)，爭取國(guo)(guo)外(wai)(wai)工程(cheng)(cheng)承(cheng)包(bao)和(he)國(guo)(guo)家援外(wai)(wai)工程(cheng)(cheng)項(xiang)目。

（十二(er)）提高建(jian)筑(zhu)(zhu)隊伍專業(ye)化水平(ping)。加快(kuai)建(jian)筑(zhu)(zhu)管理隊伍建(jian)設，加強注冊執業(ye)資格、專業(ye)技術人(ren)員培(pei)養(yang)，開展新法(fa)規、新技術和(he)新標準宣貫培(pei)訓(xun)。推(tui)進建(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)務(wu)制(zhi)度(du)改革，開展用(yong)工(gong)(gong)(gong)實名制(zhi)管理試(shi)點(dian)，建(jian)立健全(quan)建(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)務(wu)用(yong)工(gong)(gong)(gong)機(ji)制(zhi)，加快(kuai)培(pei)育建(jian)筑(zhu)(zhu)產業(ye)工(gong)(gong)(gong)人(ren)隊伍。加強對(dui)敏(min)感時期、重要節日、重點(dian)時段建(jian)筑(zhu)(zhu)務(wu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)員工(gong)(gong)(gong)資清欠(qian)工(gong)(gong)(gong)作，確(que)保社會穩定。