建市(shi)綜函(han)[2016]12號

2016年(nian)，建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場監管工作思路是：認真貫(guan)徹黨的十(shi)八大和十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會及中(zhong)央(yang)城市(shi)(shi)工作會議(yi)精(jing)神，全(quan)面落實全(quan)國(guo)住房城鄉建(jian)設(she)工作會議(yi)工作部署，以(yi)深(shen)化建(jian)筑(zhu)業改革(ge)為(wei)主(zhu)線，以(yi)推動企(qi)業發(fa)展為(wei)目標，以(yi)健全(quan)市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)為(wei)手段，完善建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場監管體制(zhi)機(ji)制(zhi)，繼續推進工程(cheng)質量(liang)治理(li)兩年(nian)行動，加(jia)大對違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)的處罰(fa)，深(shen)入推進行政審(shen)批制(zhi)度改革(ge)，推動建(jian)筑(zhu)業創新發(fa)展。重(zhong)點做好四個方(fang)面工作：

一、全面(mian)推進行業(ye)改革與發展

（一）深化建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)改(gai)革(ge)。繼續深入開(kai)展建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)調研(yan)，重(zhong)點研(yan)究建(jian)(jian)設項(xiang)目組織實施(shi)與建(jian)(jian)造方(fang)式(shi)、建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)產(chan)業(ye)工人隊伍建(jian)(jian)設、政府監管方(fang)式(shi)等方(fang)面的改(gai)革(ge)措施(shi)，制定(ding)深化建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)改(gai)革(ge)促進行業(ye)發(fa)(fa)展的若干(gan)意見。召開(kai)全國建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)大(da)會，全面部署建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)改(gai)革(ge)與發(fa)(fa)展工作。出臺建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業(ye)發(fa)(fa)展“十(shi)三五”規劃。

（二）創(chuang)新發揮建(jian)筑(zhu)師作用機制(zhi)。完善(shan)建(jian)筑(zhu)設計(ji)招(zhao)投標決策(ce)機制(zhi)，修訂出臺(tai)建(jian)筑(zhu)工(gong)程設計(ji)招(zhao)標投標管理(li)辦(ban)法。進一步(bu)明(ming)確(que)建(jian)筑(zhu)師權(quan)利和責(ze)任，鼓(gu)(gu)勵(li)建(jian)筑(zhu)師提供(gong)從前期(qi)咨詢、設計(ji)服務、現場指導直至運營管理(li)的(de)全過程服務，試行建(jian)筑(zhu)工(gong)程項目建(jian)筑(zhu)師負(fu)責(ze)制(zhi)。鼓(gu)(gu)勵(li)建(jian)筑(zhu)事務所發展，繁榮建(jian)筑(zhu)創(chuang)作，加快培養一批既(ji)有國際視野、又有民族(zu)自信的(de)建(jian)筑(zhu)師。

（三）推(tui)進(jin)工(gong)(gong)程(cheng)招投(tou)標和(he)監(jian)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。推(tui)進(jin)工(gong)(gong)程(cheng)招投(tou)標制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，放開非國有(you)投(tou)資項目(mu)招標限制(zhi)(zhi)(zhi)，簡(jian)化招標投(tou)標程(cheng)序，推(tui)行電子化評標，研究探索合(he)理(li)(li)(li)低價(jia)中標辦法及配套措施。探索工(gong)(gong)程(cheng)監(jian)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，合(he)理(li)(li)(li)確(que)定(ding)強制(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)理(li)(li)(li)范圍。加快監(jian)理(li)(li)(li)行業(ye)結構調整，鼓勵(li)企業(ye)跨(kua)行業(ye)、跨(kua)地域的兼并(bing)優化重組，在部分地區開展(zhan)監(jian)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)試點(dian)，出臺進(jin)一步推(tui)進(jin)工(gong)(gong)程(cheng)監(jian)理(li)(li)(li)行業(ye)改(gai)革(ge)發展(zhan)的指導意(yi)見。

二、著力增強(qiang)企業市場主(zhu)體活(huo)力

（四）轉變建(jian)筑(zhu)(zhu)用(yong)工(gong)(gong)方式(shi)。建(jian)立多元化用(yong)工(gong)(gong)方式(shi)，大力發展小微(wei)專業作業公司，提高建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)人組織化水平。推進(jin)建(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)務(wu)用(yong)工(gong)(gong)實名(ming)制管理，制定(ding)建(jian)筑(zhu)(zhu)勞(lao)(lao)務(wu)用(yong)工(gong)(gong)實名(ming)制管理辦法，鼓勵有(you)一(yi)定(ding)技能(neng)和管理能(neng)力的農民工(gong)(gong)返鄉(xiang)創業。

 （五）營造促進企業發展的政策環境。完善(shan)市場化(hua)的風險(xian)防范(fan)機制，發揮工(gong)程擔保、保險(xian)等市場機制的作(zuo)用，推行(xing)工(gong)程款(kuan)支付和承包(bao)商(shang)履(lv)約擔保。依法清理建(jian)筑業涉企保證(zheng)金，試行(xing)保函(han)代替保證(zheng)金，減輕(qing)企業負(fu)擔。推動建(jian)立(li)統(tong)一(yi)開(kai)放的建(jian)筑市場，對(dui)企業反映(ying)強烈(lie)的地區壁壘問題進行(xing)督查(cha)。

（六）支持企(qi)業(ye)(ye)創新發(fa)展(zhan)。研(yan)究支持政(zheng)策，加大(da)服務力度，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)工程總承(cheng)包(bao)、工程咨詢和項(xiang)(xiang)目管理服務，支持企(qi)業(ye)(ye)開拓(tuo)國(guo)際(ji)工程承(cheng)包(bao)市場，引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化(hua)、精細化(hua)、多元(yuan)化(hua)發(fa)展(zhan)。推廣工程總承(cheng)包(bao)制，出臺(tai)進一(yi)步促進工程總承(cheng)包(bao)發(fa)展(zhan)的(de)若干意(yi)見，以建筑和市政(zheng)工程領域中的(de)政(zheng)府投資工程為重(zhong)點(dian)，擴(kuo)大(da)工程總承(cheng)包(bao)試點(dian)地區和項(xiang)(xiang)目。

三、大力加強(qiang)建筑市場監(jian)管

（七）推進法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規制度建(jian)設(she)(she)。修訂(ding)勘察(cha)設(she)(she)計工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師、建(jian)造師、監理(li)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師管理(li)規定及資(zi)(zi)格考試、繼續(xu)教育等制度，加(jia)強注(zhu)冊執業資(zi)(zi)格管理(li)。修訂(ding)出臺(tai)建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)勘察(cha)合(he)(he)同示(shi)范文本(ben)、建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)(gong)專業分(fen)包(bao)合(he)(he)同示(shi)范文本(ben)，完善合(he)(he)同管理(li)制度。深入開展(zhan)調研，配合(he)(he)做好《建(jian)筑法(fa)(fa)》修訂(ding)工(gong)(gong)(gong)作。

（八）繼(ji)續(xu)推進工程質量治理(li)兩(liang)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)。繼(ji)續(xu)開展工程質量治理(li)兩(liang)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)，嚴厲查處(chu)轉(zhuan)包(bao)和違(wei)(wei)法(fa)(fa)分包(bao)等(deng)行(xing)(xing)為。加(jia)大通報力度，曝光違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規典型案例，加(jia)強社會和輿(yu)論(lun)監督。做好兩(liang)年(nian)行(xing)(xing)動(dong)總結評估工作(zuo)，修訂建(jian)筑工程施工轉(zhuan)包(bao)違(wei)(wei)法(fa)(fa)分包(bao)等(deng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)違(wei)(wei)規行(xing)(xing)為認定查處(chu)管理(li)辦法(fa)(fa)，研究建(jian)立長效機制，將打擊違(wei)(wei)法(fa)(fa)發包(bao)、轉(zhuan)包(bao)、違(wei)(wei)法(fa)(fa)和掛(gua)靠等(deng)違(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為工作(zuo)常態化。

（九）加(jia)大建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)動態監(jian)管及(ji)查處(chu)力度(du)。加(jia)強建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)誠(cheng)信(xin)體系建(jian)(jian)(jian)設，研究制定建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)信(xin)用管理辦法(fa)，推(tui)進建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)誠(cheng)信(xin)信(xin)息公開。提高建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管信(xin)息化水平，完善全(quan)國建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管與(yu)誠(cheng)信(xin)信(xin)息發布(bu)平臺(tai)，在實現部數據(ju)(ju)(ju)與(yu)省(sheng)級(ji)數據(ju)(ju)(ju)實時互聯共享的(de)基(ji)礎上，加(jia)快推(tui)進企業、個人(ren)、項目數據(ju)(ju)(ju)與(yu)日(ri)常市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管工作(zuo)聯動，提高監(jian)管工作(zuo)效能。加(jia)強建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為的(de)查處(chu)，對發生違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為和質量安全(quan)事故的(de)企業和個人(ren)依法(fa)處(chu)置、追責。

四(si)、深入推(tui)進行政審批制(zhi)度改革

（十）繼續推進簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)。研究(jiu)下放(fang)部分行(xing)政(zheng)審批權(quan)限，減少審批環節，提高審批效(xiao)率。研究(jiu)建筑市場(chang)準入制度，完(wan)善資質考核(he)指標體系。簡(jian)化(hua)資質考核(he)條(tiao)件，修訂工程設計、監理等資質標準，精簡(jian)資質類(lei)別設置，減少申報內(nei)容，方(fang)便服務企業。

（十一）創新行政(zheng)審(shen)批方式。全面實現建設工(gong)程(cheng)企業(ye)資(zi)質(zhi)電子(zi)化申報和審(shen)查(cha)。完善建設工(gong)程(cheng)企業(ye)資(zi)質(zhi)電子(zi)化審(shen)批系統(tong)，健(jian)全專家異(yi)地評審(shen)制(zhi)度(du)，推進計(ji)算機輔助審(shen)查(cha)。開展建筑(zhu)師(shi)、勘察設計(ji)注冊(ce)工(gong)程(cheng)師(shi)、監理(li)工(gong)程(cheng)師(shi)注冊(ce)電子(zi)化審(shen)查(cha)試點工(gong)作(zuo)。

（十二）加強服務和(he)監(jian)督。適時修訂企(qi)業(ye)資(zi)質和(he)人(ren)員資(zi)格(ge)(ge)審(shen)批(pi)工作(zuo)服務指南及工作(zuo)制度(du)，繼(ji)續更新、改進(jin)“建設工程企(qi)業(ye)行(xing)政審(shen)批(pi)專(zhuan)欄”，規(gui)范審(shen)批(pi)行(xing)為(wei)，提高服務質量。加大企(qi)業(ye)資(zi)質和(he)人(ren)員資(zi)格(ge)(ge)審(shen)批(pi)后的監(jian)管力度(du)，依(yi)法查(cha)處弄虛(xu)作(zuo)假企(qi)業(ye)和(he)人(ren)員。加強層級監(jian)督，定期(qi)對地方資(zi)質資(zi)格(ge)(ge)管理部門的工作(zuo)進(jin)行(xing)監(jian)督檢查(cha)，及時糾正(zheng)違規(gui)行(xing)為(wei)。

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