各(ge)市、縣人(ren)民政府，省政府各(ge)部門、各(ge)直屬機構：
經省(sheng)政府(fu)同意，現將省(sheng)住房城鄉建設(she)廳(ting)(ting)、省(sheng)發(fa)(fa)展改革委(wei)、省(sheng)審計(ji)廳(ting)(ting)《關(guan)于(yu)加強國有(you)資(zi)金(jin)投資(zi)建筑(zhu)工程(cheng)項目監(jian)管(guan)的(de)意見》轉(zhuan)發(fa)(fa)給(gei)你(ni)們，請遵照執行。
安徽省人民政府(fu)辦(ban)公廳
2016年5月19日
關(guan)于加(jia)強國有(you)資(zi)金投資(zi)建筑工程項(xiang)目監管的意(yi)見
省住房城鄉建設廳(ting) 省發展(zhan)改革委 省審(shen)計廳(ting)
為維護公平競爭(zheng)的(de)建筑(zhu)市(shi)場環(huan)境(jing)，從(cong)源(yuan)頭治理國有(you)資金投(tou)資建筑(zhu)工程(cheng)項(xiang)目違規操作以(yi)及“低價中標、高價結(jie)算”等突出問題，建立(li)健全長效機(ji)制(zhi)，切實(shi)保障(zhang)國有(you)資金安全，提(ti)高投(tou)資效益(yi)，結(jie)合我省實(shi)際，現就加強國有(you)資金投(tou)資建筑(zhu)工程(cheng)項(xiang)目監管提(ti)出以(yi)下意見：
一、完善(shan)招標投標制度
（一(yi)）規范項(xiang)目招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)行為(wei)。國有資金投(tou)(tou)資建筑(zhu)(zhu)工程(cheng)項(xiang)目應(ying)(ying)嚴格按(an)照(zhao)規定履(lv)行審批核準(zhun)(zhun)程(cheng)序。未經審批核準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)監管部(bu)門不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)為(wei)其(qi)辦理(li)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)手(shou)(shou)續。依(yi)法必(bi)(bi)須(xu)進行招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目，應(ying)(ying)當(dang)按(an)照(zhao)審批核準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)范圍、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方(fang)式、招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)組織形式等開展招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)活動(dong)。招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)活動(dong)中確需(xu)改變招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)事項(xiang)的(de)(de)(de)(de)，項(xiang)目建設(she)單(dan)(dan)位(wei)(wei)應(ying)(ying)報原審批核準(zhun)(zhun)部(bu)門重新(xin)辦理(li)有關手(shou)(shou)續。任何(he)單(dan)(dan)位(wei)(wei)和個人(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)將依(yi)法必(bi)(bi)須(xu)進行招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目化整為(wei)零或者以其(qi)他任何(he)方(fang)式規避招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)將應(ying)(ying)由一(yi)個承包(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)承擔的(de)(de)(de)(de)建筑(zhu)(zhu)工程(cheng)肢解發包(bao)給不(bu)(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)承包(bao)單(dan)(dan)位(wei)(wei)，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)以不(bu)(bu)(bu)(bu)合理(li)的(de)(de)(de)(de)條件限制或者排斥潛在(zai)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)，不(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)(de)對潛在(zai)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)實行歧視待(dai)遇(yu)。
（二）加(jia)強招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。依(yi)法必須進(jin)(jin)(jin)行招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)的(de)項目，應(ying)當進(jin)(jin)(jin)入統一的(de)公(gong)共資(zi)源交(jiao)易平臺進(jin)(jin)(jin)行招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)活動，并按照項目屬地管(guan)理原則，接受項目所(suo)在地人民政府指(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)建筑(zhu)工程招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)門(men)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。未(wei)按規(gui)定(ding)(ding)(ding)進(jin)(jin)(jin)入統一的(de)公(gong)共資(zi)源交(jiao)易平臺進(jin)(jin)(jin)行施工招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)的(de)，視為未(wei)依(yi)法確定(ding)(ding)(ding)建筑(zhu)施工企(qi)業。未(wei)依(yi)法確定(ding)(ding)(ding)建筑(zhu)施工企(qi)業的(de)，建設行政主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門(men)不得辦理施工許可。推進(jin)(jin)(jin)建筑(zhu)工程項目電子招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)，提(ti)(ti)高招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)效率。提(ti)(ti)倡優(you)質優(you)價、優(you)質優(you)先，堅(jian)決遏制和打擊(ji)圍標(biao)(biao)(biao)串標(biao)(biao)(biao)、轉包、掛(gua)靠(kao)和低于成(cheng)本價報價等違法違規(gui)行為。
（三）推進建(jian)(jian)筑市場信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息應用(yong)(yong)(yong)。進一步(bu)強化省公共資(zi)源(yuan)交易監管平臺、工程建(jian)(jian)設(she)監管和信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)管理平臺建(jian)(jian)設(she)，實現與省公共信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息共享(xiang)服務平臺互(hu)聯(lian)互(hu)通，及時掌握國(guo)有(you)(you)資(zi)金投資(zi)建(jian)(jian)筑工程項(xiang)目投標人(ren)的信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)息，并將信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)評定(ding)結果應用(yong)(yong)(yong)于招標投標活(huo)動中(zhong)，擇優確定(ding)投標人(ren)、中(zhong)標人(ren)。國(guo)有(you)(you)資(zi)金投資(zi)建(jian)(jian)筑工程項(xiang)目招標投標活(huo)動中(zhong)應當開展行(xing)賄犯罪檔案查詢(xun)，對有(you)(you)行(xing)賄犯罪記錄(lu)的單位(wei)和個(ge)人(ren)按規定(ding)作(zuo)出一定(ding)時期(qi)內限制進入市場、取消投標資(zi)格等處置。
二、加強(qiang)工程(cheng)造價管理(li)
（四）嚴格控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)項(xiang)目總投資(zi)。經批復(fu)核定的(de)(de)初步(bu)設(she)(she)計(ji)及概算(suan)(suan)是項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)(she)和控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)投資(zi)的(de)(de)基本(ben)依據(ju)，任何單(dan)位和個人不得擅自增加(jia)建(jian)(jian)設(she)(she)內容、擴大建(jian)(jian)設(she)(she)規模、提高(gao)建(jian)(jian)設(she)(she)標準或改(gai)變設(she)(she)計(ji)方(fang)案。建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)位應當實行全過程(cheng)造價控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)，以(yi)(yi)投資(zi)估算(suan)(suan)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)設(she)(she)計(ji)概算(suan)(suan)，以(yi)(yi)設(she)(she)計(ji)概算(suan)(suan)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)施(shi)(shi)工(gong)圖(tu)預(yu)算(suan)(suan)，以(yi)(yi)施(shi)(shi)工(gong)圖(tu)預(yu)算(suan)(suan)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)結算(suan)(suan)，確(que)保(bao)項(xiang)目總投資(zi)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)在設(she)(she)計(ji)概算(suan)(suan)以(yi)(yi)內。
（五）科(ke)學編制工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)(jia)(jia)。國有資金(jin)(jin)投(tou)資建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)應當(dang)采用工(gong)(gong)程(cheng)量清單(dan)計價(jia)(jia)(jia)方式編制工(gong)(gong)程(cheng)造價(jia)(jia)(jia)，合(he)(he)理設置并公布最高投(tou)標(biao)(biao)限(xian)價(jia)(jia)(jia)。嚴格控制招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)暫(zan)估價(jia)(jia)(jia)設置，暫(zan)估價(jia)(jia)(jia)累計金(jin)(jin)額不得超過最高投(tou)標(biao)(biao)限(xian)價(jia)(jia)(jia)的(de)10%，超過10%的(de)不予備案。以(yi)暫(zan)估價(jia)(jia)(jia)形式包括(kuo)在(zai)總承包范圍(wei)內的(de)工(gong)(gong)程(cheng)、貨物、服務，屬于依法(fa)必(bi)須進行招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)項(xiang)目(mu)范圍(wei)，且(qie)達到國家規定規模標(biao)(biao)準的(de)，應當(dang)依法(fa)公開招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)。招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)目(mu)的(de)合(he)(he)同條款中應當(dang)約定負責實(shi)施(shi)暫(zan)估價(jia)(jia)(jia)項(xiang)目(mu)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)的(de)主(zhu)體以(yi)及相應的(de)招(zhao)(zhao)(zhao)標(biao)(biao)程(cheng)序。
（六）加強合同(tong)價(jia)(jia)格管理。招標人(ren)(ren)(ren)和(he)中(zhong)(zhong)標人(ren)(ren)(ren)應(ying)(ying)當(dang)(dang)按(an)照法律(lv)法規規定簽訂書面合同(tong)，合同(tong)的(de)標的(de)、價(jia)(jia)款、質量、履行(xing)(xing)期限(xian)等主要條款應(ying)(ying)當(dang)(dang)與招標文(wen)件和(he)中(zhong)(zhong)標人(ren)(ren)(ren)的(de)投標文(wen)件的(de)內容相一(yi)(yi)致(zhi)。招標人(ren)(ren)(ren)和(he)中(zhong)(zhong)標人(ren)(ren)(ren)不得再另(ling)行(xing)(xing)訂立背(bei)離合同(tong)實(shi)質性內容的(de)其他協議。當(dang)(dang)事人(ren)(ren)(ren)就(jiu)同(tong)一(yi)(yi)工(gong)程另(ling)行(xing)(xing)訂立的(de)建設工(gong)程施工(gong)合同(tong)與經過備案的(de)中(zhong)(zhong)標合同(tong)實(shi)質性內容不一(yi)(yi)致(zhi)的(de)，以備案的(de)中(zhong)(zhong)標合同(tong)作為結算工(gong)程價(jia)(jia)款的(de)根據。
（七(qi)）嚴(yan)格(ge)(ge)控制(zhi)(zhi)工(gong)程(cheng)變更。各地應結合實際(ji)，進一步建(jian)立健全工(gong)程(cheng)變更管理制(zhi)(zhi)度，明確工(gong)程(cheng)變更的條(tiao)件(jian)、方(fang)式(shi)和造價確定，除涉及(ji)工(gong)程(cheng)結構安全等(deng)必須(xu)變更外(wai)，對其(qi)他變更應從嚴(yan)控制(zhi)(zhi)。嚴(yan)格(ge)(ge)工(gong)程(cheng)變更分級審核程(cheng)序，對重大設計變更，必須(xu)報(bao)原審批(pi)(pi)部門審批(pi)(pi)，且在施工(gong)現場公示(shi)審批(pi)(pi)后(hou)的變更內容。明確工(gong)程(cheng)變更申報(bao)、審核、批(pi)(pi)準(zhun)各環節責任(ren)，落實“誰簽字(zi)、誰負責”的工(gong)程(cheng)變更責任(ren)追究(jiu)制(zhi)(zhi)度。
（八）強化(hua)結(jie)(jie)算(suan)(suan)管理(li)。工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)發包(bao)、承包(bao)單(dan)位(wei)(wei)應按合同約定和規定程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序辦理(li)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)結(jie)(jie)算(suan)(suan)。工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)竣工(gong)驗(yan)收后，承包(bao)單(dan)位(wei)(wei)應及(ji)時編制(zhi)竣工(gong)結(jie)(jie)算(suan)(suan)，建(jian)設(she)單(dan)位(wei)(wei)應按規定審核(he)竣工(gong)結(jie)(jie)算(suan)(suan)，并將竣工(gong)結(jie)(jie)算(suan)(suan)文件作為(wei)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)竣工(gong)驗(yan)收備(bei)案的必備(bei)文件。嚴格執(zhi)行最(zui)高投(tou)標限價(jia)、合同價(jia)、竣工(gong)結(jie)(jie)算(suan)(suan)價(jia)“三備(bei)案”制(zhi)度。
三、強化責(ze)任(ren)落實
（九）加(jia)(jia)強組(zu)織領(ling)導。完善地方政府統一領(ling)導，住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設(she)、發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革、審計、招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)等(deng)監(jian)督(du)管(guan)理部門(men)各司其職、協同配(pei)合的(de)監(jian)管(guan)長效機制。監(jian)督(du)管(guan)理部門(men)應(ying)當(dang)(dang)依(yi)(yi)據職責權限，加(jia)(jia)強對國(guo)有(you)資(zi)金(jin)投(tou)資(zi)建筑工程(cheng)項(xiang)目的(de)審批核(he)準(zhun)、行政許(xu)可和(he)備案管(guan)理，規(gui)范招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)、工程(cheng)變更(geng)等(deng)活動(dong)，及時發(fa)現和(he)查處(chu)(chu)違(wei)法違(wei)規(gui)行為(wei)。實(shi)行項(xiang)目審計全覆蓋，建立多(duo)部門(men)信(xin)息共(gong)享、審計移送處(chu)(chu)理的(de)合作機制。因監(jian)督(du)管(guan)理部門(men)未履行職責或違(wei)反相關規(gui)定增加(jia)(jia)建設(she)內容、擴大建設(she)規(gui)模、提(ti)高(gao)建設(she)標(biao)(biao)準(zhun)、改(gai)變設(she)計方案導致工程(cheng)造價超概算的(de)，應(ying)當(dang)(dang)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)對直接負責的(de)主管(guan)人員和(he)其他(ta)責任(ren)人員進行誡勉談話、通報批評或者給予相應(ying)處(chu)(chu)分。省(sheng)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設(she)廳會同省(sheng)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委、省(sheng)審計廳等(deng)適(shi)時開展(zhan)(zhan)督(du)查。
（十）加大(da)查(cha)處力(li)度。嚴格落實建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)、勘(kan)(kan)察(cha)(cha)、設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)計、施(shi)工(gong)(gong)、監理等(deng)(deng)各方主體責(ze)任，加強對(dui)施(shi)工(gong)(gong)圖設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)計文(wen)件審查(cha)、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造價(jia)(jia)咨(zi)詢、招標(biao)代理等(deng)(deng)中介機構的(de)管(guan)理。因項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)擅自增(zeng)加建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)內容、擴大(da)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)、提高建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)標(biao)準、改變設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)計方案，或者(zhe)(zhe)由于(yu)管(guan)理不(bu)善、故意漏項(xiang)、報小建(jian)(jian)(jian)(jian)大(da)等(deng)(deng)導致工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造價(jia)(jia)超(chao)概算的(de)，當地(di)政府(fu)應(ying)(ying)當依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)(gui)(gui)對(dui)項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)主要(yao)負(fu)責(ze)人和直接(jie)負(fu)責(ze)的(de)主管(guan)人員(yuan)以(yi)及其他(ta)責(ze)任人員(yuan)進行誡勉談(tan)話、通報批評或者(zhe)(zhe)給予相應(ying)(ying)處分(fen)。因勘(kan)(kan)察(cha)(cha)、設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)計單(dan)(dan)位(wei)未(wei)按(an)照項(xiang)目(mu)審批核準文(wen)件、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)強制(zhi)性標(biao)準和國家規(gui)(gui)(gui)(gui)定的(de)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)(kan)察(cha)(cha)、設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)計深度要(yao)求等(deng)(deng)編制(zhi)勘(kan)(kan)察(cha)(cha)、設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)計文(wen)件造成工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造價(jia)(jia)超(chao)概算的(de)，因施(shi)工(gong)(gong)、監理單(dan)(dan)位(wei)或者(zhe)(zhe)施(shi)工(gong)(gong)圖設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)計文(wen)件審查(cha)、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造價(jia)(jia)咨(zi)詢、招標(biao)代理等(deng)(deng)中介機構違法(fa)(fa)違規(gui)(gui)(gui)(gui)行為造成工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)造價(jia)(jia)超(chao)概算的(de)，項(xiang)目(mu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)可以(yi)根(gen)據法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)和合同約定向有(you)關單(dan)(dan)位(wei)追償。建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)行政主管(guan)部門視情節輕重，依(yi)法(fa)(fa)給予相應(ying)(ying)行政處罰并記入不(bu)良信用記錄，情節嚴重的(de)列入黑名(ming)單(dan)(dan)。
（十一）加強信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)。凡不涉及(ji)國家(jia)安(an)全(quan)和(he)(he)(he)國家(jia)秘(mi)密、法律法規(gui)未禁(jin)止公(gong)(gong)開(kai)的國有資金投資建(jian)(jian)筑工(gong)程項目，應當依托省(sheng)公(gong)(gong)共(gong)資源(yuan)交易監(jian)(jian)管平臺、省(sheng)工(gong)程建(jian)(jian)設監(jian)(jian)管和(he)(he)(he)信(xin)用管理平臺、省(sheng)建(jian)(jian)設工(gong)程造(zao)價全(quan)過程監(jian)(jian)管平臺和(he)(he)(he)當地主要媒體，按照(zhao)有關規(gui)定(ding)向社會公(gong)(gong)開(kai)項目信(xin)息(xi)(xi)，包括項目名稱、規(gui)模、投資估算、設計概(gai)算、開(kai)竣(jun)工(gong)時間、交易信(xin)息(xi)(xi)、中標價、合同價、履約(yue)信(xin)息(xi)(xi)、結(jie)算價、決算價、有關變(bian)更信(xin)息(xi)(xi)、增加造(zao)價的原因，以(yi)及(ji)相關責任(ren)主體、監(jian)(jian)管處罰情況等，并公(gong)(gong)布舉報投訴電話(hua)，接受(shou)社會和(he)(he)(he)群眾(zhong)監(jian)(jian)督。